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Volumen: 7, Número: 15, Año: 2026 (julio 2026 - diciembre 2026)
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Generando Conocimiento
ISSN: 2665-0398
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Tipo de Publicación: Artículo Científico
Área del Conocimiento: Ciencias Sociales y
Aplicadas
Recibido: 17/07/2026
Aceptado: 18/08/2026
Publicado: 20/08/2026
Código Único AV: e813
Páginas: 1(940-960)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.22032410
Autores:
Juan Carlos Alvarez Arias
Ingeniero Agropecuario
Magíster en Agronomía, mención Mecanización
Agrícola
https://orcid.org/0000-0002-2201-1793
Email: jalvarezar3@uvc.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Tayron Cesar Troya Terranova
Ingeniero en Administración de Empresas
Magister en Marketing
Magister en Economía, mención en Políticas
Públicas
https://orcid.org/0000-0002-9082-6695
Email: ttroya@utb.edu.ec
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Resumen
El estudio analizó la inestabilidad del precio del arroz en Ecuador y diseñó un
modelo de articulación sancionatoria para optimizar el precio mínimo de
sustentación hacia el año 2027. La investigación tuvo como objetivos
diagnosticar las causas y consecuencias de la inestabilidad del precio, evaluar
experiencias comparadas en políticas de sustentación y proponer un modelo que
integre instrumentos legales, financieros y de control. Se desarrolló una revisión
sistemática de 22 documentos siguiendo el protocolo PRISMA, con búsqueda
en Scopus, SciELO, Dialnet y Google Académico. Los resultados evidenciaron
que el precio del arroz experimentó quiebres estructurales desde 2016, con
efectos negativos persistentes; las piladoras grandes ejercen poder de compra y
deprimen los precios, mientras que las pequeñas fomentan la competencia. El
contrabando transfronterizo representa el 30% de la producción nacional, y el
acceso a créditos públicos se encuentra limitado por barreras documentales y de
garantía. Los incentivos tributarios mejoran la liquidez empresarial, aunque su
desconocimiento limita su aprovechamiento. El modelo propuesto integra
cuatro componentes interdependientes: fortalecimiento normativo y control,
articulación financiera y crédito, fortalecimiento del productor y articulación
comercial, y control del contrabando. Se concluyó que el modelo ofrece una
hoja de ruta viable para garantizar el cumplimiento del precio mínimo de
sustentación, mejorar la liquidez de los productores y fortalecer la
competitividad del sector arrocero ecuatoriano.
Palabras Clave
Política agrícola, precio mínimo, comercialización
agrícola, seguridad alimentaria, sector arrocero.
Abstract
The study analyzed the instability of rice prices in Ecuador and designed a
sanctioning coordination model to optimize the minimum support price toward
2027. The research aimed to diagnose the causes and consequences of price
instability, evaluate comparative experiences in support policies, and propose a
model integrating legal, financial, and control instruments. A systematic review
of 22 documents was conducted following the PRISMA protocol, with searches
in Scopus, SciELO, Dialnet, and Google Scholar. The results evidenced that rice
prices experienced structural breaks since 2016, with persistent negative effects;
large rice mills exert purchasing power and depress prices, while small mills
foster competition. Cross-border smuggling represents 30% of national
production, and access to public credit is limited by documentary and guarantee
barriers. Tax incentives improve business liquidity, although lack of awareness
limits their utilization. The proposed model integrates four interdependent
components: regulatory strengthening and control, financial articulation and
credit, producer strengthening and commercial articulation, and smuggling
control. It was concluded that the model offers a viable roadmap to ensure
compliance with the minimum support price, improve producer liquidity, and
strengthen the competitiveness of the Ecuadorian rice sector.
Keywords
Agricultural policy, minimum price, agricultural
commercialization, food security, rice sector.
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Introducción
El arroz (Oryza sativa L.) representa una clave
crucial para seguridad alimentaria y del crecimiento
económico del Ecuador, se posiciona como el
segundo cereal más consumido en todo el mundo,
además de ser un alimento principal y básico dentro
de la dieta en la población ecuatoriana. En Guayas
y Los Ríos, son quienes aportan con más del 80% de
la oferta nacional, lo que se garantiza el soporte de
varias familias. Puesto que el sector agropecuario
genera el 25% del empleo nacional y constituye el
pilar económico productivo del Ecuador,
generalmente en las áreas rurales en el cual la
agricultura incorpora cerca del 45% del volumen de
obtención (Haro, 2022; Flores et al., 2023).
No obstante, el sector arrocero ecuatoriano
resiste varios retos estructurales que comprometen
su sostenibilidad, su competitividad y la capacidad
de certificar valores razonables a los productores, en
especial a los de pequeña y mediana nivel. Los
problemas abarcan lo productivo, lo comercial, lo
financiero y lo normativo y generan una escena de
fragilidad constante para los cultivadores.
El beneficio promedio de la provincia del
Guayas se ubica entre 5 y 6 toneladas por hectárea,
una cifra significativamente inferior al potencial
agroclimático de la región, por la baja adopción de
tecnologías, al uso generalizado de semillas no
certificadas y a la perseverancia de prácticas
agrícolas tradicionales (Mendoza, 2025; Cobos et
al., 2021). A esto se añade el cambio climático,
irregularidades del clima, plagas y enfermedades
además de la contaminación de los recursos hídricos
que perjudican significativamente en la cantidad y
calidad de la producción (Orobio & Segura, 2024;
Urdin, 2022).
En el área comercial, el valor del arroz coloca
al productor en el eslabón más débil, pues la venta
en cáscara se realiza mayoritariamente a
intermediarios o piladoras que imponen precios
fluctuantes y, en muchas cuestiones, por debajo de
los valores de producción. El entorno disminuye los
márgenes de lucro y genera inestabilidad económica
para los agricultores (Jurado & Estupiñán, 2023;
Urdin, 2022). El comercio ilegal transfronterizo
proveniente de Perú representa aproximadamente el
30% del total de la producción local y, al ofrecer
precios significativamente más bajos, distorsiona el
mercado interno y disminuye la competitividad de
los productores locales (Ramos, 2023). Ante este
panorama: ¿cómo puede un modelo de articulación
sancionatoria optimizar el valor de del arroz en el
Ecuador en el año 2027?
La necesidad de topar esta problemática se
evidencia por la convergencia de factores críticos
que amenazan la viabilidad del sector arrocero y la
mejora de las comunidades que dependen de el, en
un argumento de progresiva iniciación comercial y
fallas de los ambientes lucrativos. La reducción
significativa del apoyo público al sector
ISSN: 2665-0398
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agropecuario en el periodo 2017-2021 debilita los
mecanismos de protección y fomento a la
producción, y afecta especialmente a los pequeños
productores que no acceden a créditos, asistencia
técnica y tecnología (Flores et al., 2023).
La sujeción de valores mínimos de
sustentación muestra limitaciones estructurales:
entre 2011 y 2018 el valor se conserva por arriba de
la media (USD 33.09 por saco), pero a partir de 2019
baja por el paso y da paso a la sobreoferta que
perjudica a la rentabilidad del sector (Velásquez et
al., 2023; Morales, 2024). El contrabando, la
intermediación abusiva y la informalidad de los
valores públicos por medio de las piladoras
perjudican a la circunstancia y dejando a los
agricultores indefensos (Ramos, 2023; Urdin,
2022).
Al respecto, desde la economía agrícola, la
teoría del productor establece que los agricultores
toman decisiones racionales para maximizar su
beneficio y combinan elementos de creación como
tierra, trabajo y capital (Orobio & Segura, 2024;
Caballero, 2024). La estructura del mercado
arrocero ecuatoriano se caracteriza por asimetrías de
poder, donde las grandes piladoras ejercen poder de
compra y fijan precios por debajo de los valores de
producción, evidenciando la necesidad de
componentes de normativa y control (Jurado &
Estupiñán, 2021). En el área jurídico, la Ley
Orgánica de Regulación y Control del Poder de
Mercado determina que las ayudas públicas y las
regulaciones de precios deben responder a razones
de interés público y la Superintendencia de Control
del Poder de Mercado posee la facultad de valorar y
suprimir aquellas medidas que no cumplan con estos
fines (Narváez, 2020).
La experiencia comparada muestra que la
fijación oficial de precios puede generar
distorsiones si no se guarda de componentes
efectivos de control, sanción y participación de los
actores (Rendón, 2020; Caballero, 2024). Las
políticas públicas agropecuarias en Ecuador
priorizan la autoridad alimentaria y el
fortalecimiento de la economía popular y solidaria,
sin embargo la consumación de estos compendios se
limita por la disminución presupuestaria y la
impotencia de los mecanismos de control y sanción
(Loja et al., 2024; Flores et al., 2023). El análisis de
los precios del arroz se evidencia la existencia de
quiebres estructurales en el periodo 2016-2018 que
afectan de modo negativa la rentabilidad del sector
y señala la correlación positiva entre la participación
de mercado y la reproducción de valor económico
(Haro, 2022; Dávila, 2021). Dicha situación sugiere
que las empresas que poseen una gran capacidad de
acumulación se mantienen en el mercado, por lo que
los productores pequeños se encuentran excluidos o
en debilidad.
Del mismo modo el limitado acceso a créditos
públicos afecta principalmente a los pequeños
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agricultores, quienes recurren a fuentes informales
con tasas altas de interés que aprueban los valores
de producción (Orobio & Segura Chilan, 2024;
Dávila, 2021). Es así que se plantea como objetivo
general analizar los mecanismos legales,
económicos y de política pública que repercute en la
firmeza y cumplimiento de los precios de pequeña
sustentación del arroz en el Ecuador. Por lo que los
objetivos específicos son: a) diagnosticar las causas
y consecuencias de la inestabilidad del precio del
arroz; b) evaluar las experiencias comparadas de
otros países y las buenas prácticas en materia de
precios de sustentación, incentivos tributarios y
créditos públicos; y c) diseñar un modelo de
articulación sancionatoria que integre instrumentos
legales, financieros y de control para asegurar el
cumplimiento del precio mínimo de sustentación del
sector arrocero.
Metodología
La presente investigación se desarrolló
mediante un enfoque mixto con alcance descriptivo,
analítico y propositivo, enfocado en la revisión
sistemática de la literatura científica y del análisis
de fuentes secundarias. Con la finalidad de localizar,
organizar, contrastar y sintetizar la evidencia
disponible en función de los objetivos de
investigación, además de certificar un
procedimiento transparente en la recuperación y el
filtrado de las fuentes fundamentadas, se optó por el
método PRISMA 2020 (Preferred Reporting Items
for Systematic Reviews and Meta-Analyses),
constituido en las fases de identificación, cribado
(selección), evaluación de elegibilidad e inclusión
definitiva.
Para orientar la indagación y el análisis de la
literatura, se formuló: ¿cómo puede un modelo de
articulación sancionatoria optimizar el precio
mínimo de sustentación del arroz en Ecuador hacia
el año 2027?
Fase de identificación
Se dio paso a la búsqueda y recuperación de
estudios, revisiones de literatura, artículos
científicos, tesis de posgrado e informes técnicos
vinculados a los objetivos planteados. Por medio de
una estrategia de investigación con términos
específicos en español e inglés, junto con
operadores booleanos (AND, OR, NOT). Los
términos incluyen:
"precio mínimo de sustentación", "arroz",
"comercialización", "políticas públicas",
"competencia", "crédito agrícola", "Ecuador",
además de sus equivalentes en inglés: "minimum
support price", "rice", "commercialization", "public
policies", "competition", "agricultural credit",
"Ecuador".
La búsqueda se realizó en las bases de datos
Scopus, SciELO, Dialnet y Google Académico,
complementada con la exploración en repositorios
institucionales. La Tabla 1 presenta las
combinaciones aplicadas en cada fuente consultada.
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Base de datos /
Repositorio
Palabras clave y operadores
booleanos utilizados
Scopus
("minimum support price" OR "precio
mínimo de sustentación") AND ("rice"
OR "arroz") AND ("Ecuador") AND
("commercialization" OR
"comercialización")
SciELO
"precio mínimo de sustentación" AND
"arroz" AND "Ecuador" OR "políticas
públicas"
Dialnet
"arroz" AND "comercialización" AND
"Ecuador" AND "pequeños
productores"
Google
Académico
"precio de sustentación" AND "arroz"
AND "Ecuador" AND "competencia"
Repositorios
universitarios
(Ecuador)
"arroz" AND "precios" AND
"comercialización" OR "políticas
agropecuarias"
Tabla 1. Estrategia de búsqueda de fuentes documentales
Nota. La búsqueda se limitó al período 2020-2026 y se
priorizaron documentos con texto completo disponible y
acceso abierto.
Fase de cribado (selección)
Una vez obtenidos los resultados
preliminares, se dio paso al saneamiento de los
registros por medio de la eliminación de los
documentos que se encuentran duplicados. Luego se
procedió a revisar los títulos y resúmenes con la
finalidad de ratificar su pertinencia y relevancia con
respecto al tema motivo de investigación.
Asegurando la calidad, homogeneidad y
reproducibilidad del material analizado, se definió
los siguientes criterios de inclusión:
1. Estudios prácticos, revisiones sistemáticas,
análisis documentales o reflexiones teóricas.
2. Tesis de posgrado y artículos que se encuentran
publicados en revistas científicas con revisión
por pares.
3. Documentos redactados en español o inglés,
producidos entre los años 2020 y 2026.
De manera complementaria, se establecieron
criterios de exclusión:
1. Documentos de divulgación periodística,
artículos de opinión, editoriales o informes
técnicos sin respaldo académico.
2. Investigaciones centradas exclusivamente en
aspectos agronómicos del cultivo de arroz sin
vinculación con precios, comercialización o
políticas públicas.
3. Textos que no estén disponibles en su totalidad
(acceso restringido a resúmenes).
Fase de evaluación de elegibilidad
En esta fase, se efectuó un análisis de todos
los artículos y documentos que superaron la etapa
de cribado. El fin consistió en verificar que cada
fuente cumpla con los objetivos que se presentaron
en la investigación. Se prevalecieron los
documentos que aportan evidencia empírica sobre la
estructura del mercado arrocero, el procedimiento
de los valores, función de las piladoras e
intermediarios, el impacto del contrabando, el
acceso a créditos públicos y privados, y los efectos
de los estímulos tributarios acerca de la liquidez del
sector.
Fase de inclusión definitiva
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La etapa final contuvo un total de 22
documentos, correspondientes a artículos científicos
que fueron publicados en diferentes revistas
indexadas y tesis académicas. Completando esta
fase con la identificación, cribado, elegibilidad e
inclusión se representa en la Figura 1, desarrollada
según las directrices del diagrama de flujo PRISMA
2020.
Figura 1. Diagrama de flujo del proceso de selección de
estudios
Nota. El diagrama sigue la estructura recomendada por
PRISMA y detalla las cuatro fases del proceso de selección
de fuentes documentales empleadas en esta investigación.
Resultados
El análisis sistemático de los 22 documentos
evidencia que el sector arrocero ecuatoriano
enfrenta problemas estructurales como la
disminución del apoyo estatal, el contrabando
internacional, el limitado acceso a financiamiento y
tecnología, y la escasa garantía de las incitaciones
fiscales que mejoren la liquidez de la empresa. Los
estudios cotejados muestran las políticas de sujeción
de precios requieren mecanismos estrictos de
sanción y control para acatar con su empleo de
protección. La agrupación de productores en
asociaciones y cooperativas resulta esencial para
fortalecer su capacidad de convenio. Para
contextualizar las derivaciones de la Tabla 2
muestra la personalización metodológica de las
investigaciones comprendidos en el proceso de
revisión.
Caracterización metodológica de las fuentes
documentales
La Tabla 2 señala la caracterización
metodológica de 22 documentos que son parte del
acervo bibliográfico de esta investigación. Su
desarrollo facilita la contextualización de los
hallazgos y la apreciación de la solidez de la
evidencia disponible en pro de los objetivos de la
investigación.
Registros identificados a través
de bases de datos n= 386
Registros eliminados por
duplicados =103
Registros después de eliminar
duplicados n = 283
Registros preseleccionados
n = 158
Registros excluidos por título y
resumen n = 125
Documentación del Proceso PRISMA
Registros excluidos por
irrelevancia temática n= 97
Registros restantes para revisión
completa del texto n = 61
Reportes excluidos por criterios
de selección n = 39
Estudios incluidos en la revisión
sistemática final n =22
IDENTIFICACIÓN
SELECCIÓN
INCLUSIÓN
CRIBADO
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Autor(es) y Año
Objetivo del Estudio
Metodología (Enfoque, Diseño y
Muestra)
Técnicas de
Recolección
Morales (2024)
Analizar los mecanismos
legales para establecer precios
mínimos en la Sierra
ecuatoriana
Cualitativo, descriptivo documental y
de campo; muestra de 2 funcionarios
del MAG y 50 agricultores del cantón
Guaranda
Entrevistas, encuestas,
análisis normativo
Narváez (2020)
Determinar si las medidas
regulatorias del Estado
efectúan con los objetivos de la
LORCPM
Cualitativo, documental analítico;
revisión de documentos normativos y
legislativos
Revisión documental,
análisis jurídico
Velásquez et al.,
(2023)
Analizar la cadena
agroalimentaria del arroz en
Ecuador
Mixto, descriptivo documental; datos
secundarios del MAG, SIPA, BCE,
INEC
Revisión documental,
análisis de datos
cuantitativos
Jurado & Estupiñán
(2021)
Analizar la competencia y
potestad de compra en el
mercado de arroz paddy
Cuantitativo, sección transversal
econométrico; muestra de 1.071
productores de arroz (ESPAC 2019)
Modelo econométrico de
ecuación reducida de
precios, MCO con
efectos fijos
Rendón (2020)
Identificar y clasificar
programas de apoyo en
Ecuador y EE.UU.
Cualitativo, documental con
entrevistas; actores de la cadena
arrocera en Colombia, Ecuador y
EE.UU.
Entrevistas
semiestructuradas,
revisión documental
Suárez et al., (2022)
Analizar factores que
transgreden en la producción
óptima de arroz
Mixto, descriptivo transversal; muestra
de 120 asociaciones agrícolas de 6
cantones de Los Ríos
Encuestas (20 preguntas,
escala Likert)
Urdin (2022)
Analizar la situación
socioeconómica de productores
de arroz
Cualitativo, descriptivo de campo;
muestra de 52 productores de la
Asociación FECAOL (recinto Petrillo)
Encuestas, entrevistas,
observación directa
Flores et al., (2023)
Cuantificar apoyos de política
pública y analizar su
vinculación con emisiones de
GEI
Cuantitativo, documental con análisis
de datos secundarios; datos de
instituciones públicas (MAG, BCE,
INEC, Ministerio de Finanzas)
Metodología OCDE
(EAP, EASG, FSE),
análisis documental
Ramos (2023)
Analizar el comercio ilegal
transfronterizo de arroz en
Daule
Cualitativo, descriptivo documental y
de campo; muestra de 10 agricultores y
1 analista del MAG
Entrevistas a
profundidad, revisión
documental
Caballero (2024)
Analizar la posición del
empresario agrario en contratos
agroindustriales
Cualitativo, documental analítico;
revisión de normativa legal y doctrina
jurídica
Revisión normativa y
doctrinal
Zellweger (2024)
Analizar la simplificación
administrativa de la PAC y su
condicionalidad ambiental
Cualitativo, documental analítico;
revisión de normativa de la UE e
informes oficiales
Revisión normativa y
documental
Cubas (2024)
Determinar si existe
concertación de precios en
mercados de Lima
Mixto, descriptivo exploratorio no
experimental; muestra de 80
consumidores, administradores y
dispensadores de 4 mercados de Lima
Encuestas, entrevistas,
observación directa
Carbajo (2024)
Analizar el sistema de
autoridades de ejecución y la
aplicación en el sector
agroalimentario
Cualitativo, documental analítico;
revisión de normativa de la UE y
España (Directiva 2019/633, Ley
16/2021)
Revisión normativa y
doctrinal
Arnau (2020)
Analizar la venta "a resultas" y
proponer mecanismos para
combatirla
Cualitativo, documental analítico;
revisión de normativa, jurisprudencia y
doctrina
Revisión legal y
jurisprudencial
Hernández (2020)
Analizar el arbitraje estatal en
la economía y los delitos de
fraude a subvenciones
Cualitativo, documental analítico;
revisión de normativa colombiana y
jurisprudencia
Revisión normativa y
doctrinal
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Haro (2022)
Analizar la participación de
mercado y su influencia en la
rentabilidad
Cuantitativo, series temporales y datos
de panel; muestra de 65 empresas
arroceras (Supercias, 2017-2020) y
precios SIPA (2012-2021)
Test de Dickey-Fuller,
test de Chow, modelos de
efectos fijos y aleatorios
Loja et al., (2024)
Analizar las políticas públicas
del sector arrocero de la EPS
Mixto, descriptivo transversal; muestra
de 60 trabajadores arroceros de
cooperativas EPS (El Oro)
Encuestas (cuestionario
validado, α=0.87), ficha
de registro de informes
de la SEPS
Dávila (2021)
Evaluar el acontecimiento de
los beneficios tributarios en la
garantía de las empresas
arroceras
Cuantitativo, descriptivo analítico y
correlacional; muestra de 40 empresas
del sector arroz (Supercias, 2015-
2019)
Análisis de estados
financieros, indicadores
de liquidez, correlación
de Pearson
Orobio & Segura
(2024)
Analizar el impacto económico
de la licencia de créditos
públicos al sector arrocero
Mixto, descriptivo exploratorio
transversal; señalan de 287
agricultores y 5 expertos en créditos y
producción
Encuestas, entrevistas a
profundidad
Herrería et al., (2024)
Analizar los beneficios
tributarios y su impacto
equitativo en agricultores
arroceros
Mixto, descriptivo transversal
propositivo; muestra de 250
agricultores y 50 profesionales de
derecho tributario y agrario
Encuestas (escala
Likert), entrevistas
Parrales et al., (2024)
Analizar la importancia de la
producción de arroz en el
desarrollo económico de
Babahoyo
Mixto, explicativo bibliográfico y
exploratorio; datos secundarios del
INEC, MAG, ESPAC, BCE
Análisis documental,
modelo MCO con
rezagos
Mendoza (2025)
Diagnosticar el actual estado
del cultivo de arroz en Guayas
Mixto, descriptivo transversal; muestra
de 15 productores de los cantones
Yaguachi, Samborondón y Daule
Encuestas estructuradas,
observación de campo
Tabla 2. Caracterización metodológica de los documentos analizados (síntesis PRISMA)
Nota. La Tabla sintetiza las características metodológicas de los 22 documentos que forman parte de la base bibliográfica de la
investigación.
Al revisar, se nota la variedad de
investigaciones cuantitativas, estudios
cualitativos, además de fuentes documentales que
ofrecen que datos concretos sobre la
configuración del mercado y la variación de
precios, estableciendo así las bases para la
investigación de políticas públicas.
Diagnóstico de la inestabilidad del precio del
arroz: evidencia empírica y factores
estructurales
El precio del arroz ha experimentado
quiebres estructurales durante el periodo 2016-
2018, con resultados negativos que perduran hasta
la actualidad (Haro, 2022). Del mismo modo, los
estudios señalan que las grandes piladoras ejercen
poder de compra y deprimen los valores que tiene
los agricultores, considerando que las piladoras
pequeñas generan competitividad y optiman la
rentabilidad de los productores (Jurado &
Estupiñán, 2021). El comercio ilegal
transfronterizo, la intermediación abusiva, los
altos valores de producción, el limitado acceso a
créditos y la baja adopción tecnológica se
identifican como factores que profundizan la
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Volumen: 7, Número: 15, Año: 2026 (julio 2026 - diciembre 2026)
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inestabilidad del sector y afectan de manera
diferenciada a los pequeños productores.
Autor(es) y
Año
Metodología
Resultados Clave
Jurado &
Estupiñán
(2021)
Cuantitativo, econométrico; 1.071
productores (ESPAC 2019); MCO con
efectos fijos
Piladoras pequeñas: efecto positivo en precio (0.15%-0.47%).
Piladoras grandes: efecto negativo (-0.1% a -0.57%),
evidenciando poder de compra.
Velásquez et
al., (2023)
Mixto, descriptivo documental; datos
MAG, SIPA, BCE, INEC (2011-2022)
PMS 2011-2018 ($33.09/saca) por encima de la media; desde
2019 cae. Excedente de 247.601 t (25.65% de oferta) en 2021.
Haro (2022)
Cuantitativo; series temporales (2012-
2021) y datos de panel (2017-2020); 65
empresas
Quiebres estructurales en 2016-2018 con efecto negativo
persistente. Precios caen con mínima recuperación.
Participación de mercado influye en ROA y ROE.
Ramos (2023)
Cualitativo, descriptivo de campo; 10
agricultores y 1 analista del MAG (Daule);
entrevistas
Contrabando representa 30% de producción nacional. Daule
pierde 500.000 t anuales. Arroceros de Daule se redujeron de
1.400 a 400 (2009-2019).
Urdin (2022)
Cualitativo, descriptivo de campo; 52
productores (Asociación FECAOL,
Nobol); encuestas y entrevistas
90.4% no cubre gastos de producción. 65.4% posee 1-3 ha.
94.2% recurre a préstamos (10-15% interés). 80.8% identifica
intermediarios como principal problema.
Mendoza
(2025)
Mixto, descriptivo transversal; 15
productores (Yaguachi, Samborondón,
Daule); encuestas
100% usa métodos tradicionales. Rendimiento: 5-6 t/ha
(potencial 8 t/ha). Acceso a financiamiento formal restringido
(40% asociaciones, 60% créditos informales).
Parrales et al.,
(2024)
Mixto, explicativo; datos INEC, MAG,
ESPAC, BCE (2010-2020); modelo MCO
con rezagos
Producción de arroz y PIB cantonal: relación del 38%. Por cada
USD 1 millón de producción, el PIB aumenta USD 12.35
millones.
Morales
(2024)
Cualitativo, documental y de campo; 2
funcionarios MAG y 50 agricultores
(Guaranda); entrevistas y encuestas
100% de agricultores afirma que falta de precios mínimos
afecta negativamente. Precios mínimos en Sierra son escasos
(solo maíz y trigo).
Dávila (2021)
Cuantitativo, descriptivo correlacional; 40
empresas (Supercias, 2015-2019);
indicadores de liquidez
Liquidez general promedio: 0.54 (inferior a 1). Capital de
trabajo negativo (2016-2019). Incentivos tributarios generan
USD 624,955.89 de diferencia positiva.
Herrería et al.,
(2024)
Mixto, descriptivo transversal; 250
agricultores y 50 profesionales (Los Ríos);
encuestas y entrevistas
76% sufre inundaciones. 53.2% califica redistribución
tributaria como insatisfactoria. 58% percibe ausencia de
beneficios tributarios. 45% considera alta la tasa de IR.
Loja et al.,
(2024)
Mixto, descriptivo transversal; 60
trabajadores de cooperativas EPS (El Oro);
encuestas y ficha de registro
57% no cuenta con seguro social campesino. 47% califica
políticas públicas como "regulares". 75% depende únicamente
de la agricultura. 52% considera prioritarios los préstamos.
Tabla 3. Hallazgos sobre causas y consecuencias de la inestabilidad del precio del arroz
Nota. La tabla sintetiza las evidencias de los estudios que encuentran las causas y consecuencias de la inestabilidad del valor
del arroz en Ecuador, organizados por autor, metodología empleada y resultados clave.
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La literatura demuestra que el valor de
sustentación no desempeña su función protectora
por la sobreoferta, falta de control e intermediación
abusiva. Asimismo, el contrabando transfronterizo
y la disminución del sustento público en cuanto al
sector agropecuario excavan la fragilidad financiera
de los agricultores limitando la competencia del
sector arrocero ecuatoriano.
Evaluación de experiencias comparadas y buenas
prácticas en materia de precios de sustentación,
incentivos tributarios y créditos públicos
El análisis de las experiencias cotejadas de
distintos países muestra significados sustanciales
para el diseño de políticas de sustentación de
precios, incentivos tributarios y créditos públicos
del sector arrocero ecuatoriano.
En el contorno tributario, la práctica española
muestra que la fijación de precios mínimos puede
generar distorsiones si no se acompaña de recursos
de sanción y colaboración de los actores (Caballero,
2024; Carbajo, 2024). Asimismo, el acceso a
créditos públicos en Ecuador enfrenta barreras
estructurales que limitan su efectividad,
considerando que las asociaciones y distribuciones
de economía popular y solidaria establecen un canal
promisorio para mejorar la inclusión económica de
los pequeños productores (Orobio & Segura, 2024;
Loja et al., 2024).
Autor(es) y
Año
Metodología
Resultados Clave
Rendón
(2020)
Cualitativo, documental con entrevistas;
actores de la cadena arrocera en Colombia,
Ecuador y EE.UU.; entrevistas
semiestructuradas
En EE.UU., el PLC es una política estructural con reglas técnicas
estables que permite planificación. El FSFL financia
infraestructura de almacenamiento con plazos hasta 12 años y
tasas fijas. En Ecuador, el PMS es coyuntural y depende de
decisiones anuales.
Narváez
(2020)
Cualitativo, documental analítico; revisión
de normativa ecuatoriana (LORCPM) y
documentos oficiales
La LORCPM establece que las ayudas públicas deben responder
a razones de interés público y generar beneficios concretos. La
SCPM tiene facultad de evaluar y suprimir medidas que no
cumplan estos fines.
Caballero
(2024)
Cualitativo, documental analítico; revisión
de normativa legal y doctrina jurídica
española
Los contratos agroindustriales presentan asimetrías que colocan
al agricultor en posición de debilidad. La agrupación de
productores (organizaciones de productores, cooperativas) es
clave para corregir la desigualdad contractual.
Carbajo
(2024)
Cualitativo, documental analítico; revisión
de normativa de la UE y España (Directiva
2019/633, Ley 16/2021)
La Directiva 2019/633 determina un sistema de diligencia
pública mediante denuncias y sanciones administrativas. La
AICA en España es el organismo independiente representante
del control y sanción de prácticas desleales.
Arnau
(2020)
Cualitativo, documental analítico; revisión
de normativa, jurisprudencia y doctrina
española
La venta "a resultas" es una práctica abusiva que deja al
agricultor sin saber el precio final. La LMMFCA establece
mecanismos (forma escrita, plazos de cancelación de 30 días,
determinación objetiva del precio) que dificultan esta práctica.
Orobio &
Segura
(2024)
Mixto, descriptivo exploratorio
transversal; 287 agricultores (Yaguachi) y
5 expertos; encuestas y entrevistas
El 54% de agricultores señala dificultad para obtener créditos
públicos. El 35% recurre a préstamos de terceros (fuera del
sistema bancario) y el 20% a piladoras. La falta de garantías y
documentación limita el acceso.
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Loja et al.,
(2024)
Mixto, descriptivo transversal; 60
trabajadores de cooperativas EPS (El
Oro); encuestas y ficha de registro de la
SEPS
El 48% de asociados se ha inscrito en la EPS durante menos de
10 años. El 52% considera que los préstamos son prioridad para
el desarrollo productivo. El 75% depende exclusivamente de la
agricultura.
Dávila
(2021)
Cuantitativo, descriptivo correlacional; 40
empresas del sector arroz (Supercias,
2015-2019); indicadores de liquidez y
correlación de Pearson
La liquidez general promedio es de 0.54. La aplicación de
incentivos tributarios genera una diferencia positiva de USD
624,955.89 en el periodo 2015-2019. No existe correlación
directa entre liquidez e impuesto causado; los incentivos
aumentan la liquidez.
Herrería et
al., (2024)
Mixto, descriptivo transversal propositivo;
250 agricultores y 50 profesionales (Los
Ríos); encuestas y entrevistas
El 58% de agricultores percibe que no existen beneficios
tributarios significativos. El 45% considera alta la tasa del
impuesto a la renta. El 55% está según el descuento del IVA
contribuiría al crecimiento sostenible.
Zellweger
(2024)
Cualitativo, documental analítico; revisión
de normativa de la UE e informes oficiales
La PAC 2021 refuerza la "arquitectura ambiental" con
condicionalidad reforzada y corregímeles. Las protestas
agrícolas de 2024 impulsaron una revisión anticipada que
flexibiliza requisitos ambientales y exime de controles a
pequeños productores.
Hernández
(2020)
Cualitativo, documental analítico; revisión
de normativa colombiana y jurisprudencia
En Colombia, el fraude a subvenciones y la aplicación
fraudulenta de crédito oficialmente regulado son delitos penales.
El autor propone unificar los tres tipos penales en uno solo
denominado "fraude a subvenciones".
Tabla 4. Hallazgos sobre experiencias comparadas y buenas prácticas en políticas de sustentación
Nota. La tabla sintetiza los hallazgos de las investigaciones que poseen experiencias contrastadas y buenas prácticas en materia
de valores de sustentación, incentivos tributarios y créditos públicos, organizados por autor, metodología, resultados clave y
conclusión principal.
La evidencia demuestra que los programas
estructurales con reglas claras, parámetros técnicos
estables y cobertura permanente protegen mejor al
productor que los incentivos coyunturales y
discrecionales. En el área tributario, la percepción
generalizada de falta de beneficios y alta carga
impositiva sugiere la importancia de examinar y
comunicar adecuadamente los incentivos existentes.
El limitado acceso a créditos públicos obliga a los
agricultores a recurrir a fuentes informales con altas
tasas de interés, que aumenta los valores de
producción y disminuye la rentabilidad.
Propuesta de modelo de articulación
sancionatoria para la optimización del precio
mínimo de sustentación del arroz en Ecuador
Se presenta la propuesta con la cual se
fundamenta únicamente con evidencia práctica y los
descubrimientos documentados en los 22 estudios
que forman el acervo bibliográfico de la presente
investigación. Acerca de esta base empírica, se
plantea un modelo de coyuntura sancionatoria que
contiene efectos financieros, legales, comerciales y
control, orientado a garantizar el cumplimiento del
valor mínimo de sustentación, mejorando la
solvencia de los productores y fortificar la
competitividad del área arrocera hacia el año 2027.
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Estructura del modelo
El modelo comprende de cuatro componentes
interrelacionados a responder los factores
estructurales con la inestabilidad de los valores que
se presentan en la revisión de la literatura. En la
Tabla 5 se describe su estructura, detallando para
cada componente sus subcomponentes,
instrumentos clave, responsables de ejecución y
metas del año 2027, todos ellos originarios de los
aciertos y recomendaciones de los autores
analizados.
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Componente
Subcomponentes
Instrumentos Clave (Sustento en autores)
Responsables
1. Fortalecimiento
normativo y
control
1.1 Reforma del PMS; 1.2
Formalización de contratos;
1.3 Registro público de
contratos; 1.4 Sistema de
sanciones progresivas; 1.5
Instancia especializada en
SCPM
Actualización trimestral del PMS
(Velásquez et al., 2023; Morales (2024);
contrato escrito obligatorio como requisito
de validez (Arnau, 2020; Caballero, 2024);
plataforma digital de registro (Arnau, 2020);
multas no inferiores al beneficio económico
(Carbajo, 2024); canal de denuncias
anónimas (Carbajo, 2024; Narváez, 2020).
MAG, Asamblea
Nacional, SCPM,
SRI
2. Articulación
financiera y
crédito
2.1 Línea de crédito
especializada; 2.2
Simplificación de requisitos;
2.3 Fondo de garantía
crediticia; 2.4 Incentivos
tributarios; 2.5 Capacitación
financiera
Crédito con tasa preferencial (Orobio &
Segura, 2024; Dávila, 2021); plazo de gracia
ajustado al ciclo productivo, evaluación por
historial productivo (Orobio & Segura,
2024); cobertura de riesgo crediticio,
deducción por discapacidad e incremento de
empleos (Dávila, 2021; Herrería et al.,
2024); reducción del IVA para insumos
(Herrería et al., 2024).
CFN, BanEcuador,
SRI, MAG,
COACs
3. Fortalecimiento
del productor y
articulación
comercial
3.1 Fomento de asociatividad;
3.2 Contratos a futuro; 3.3
Centros de acopio; 3.4
Observatorio de precios; 3.5
Asistencia técnica
Apoyo a organizaciones de productores
(Loja et al., 2024; Caballero, 2024);
contratos con precio mínimo garantizado
(Caballero, 2024; Arnau Moya, 2020);
infraestructura de almacenamiento (Rendón,
2020; Urdin, 2022); plataforma digital de
precios (Arnau, 2020; Caballero, 2024):
módulos de extensión continua (Suárez et
al., 2022; Mendoza, 2025).
MAG, IEPS,
GADs, INIAP,
SCPM
4. Control del
contrabando
4.1 Controles fronterizos; 4.2
Trazabilidad; 4.3 Régimen
sancionador; 4.4
Coordinación
interinstitucional; 4.5
Acuerdos bilaterales
Sistemas de control en fronteras, certificado
de origen obligatorio (Ramos, 2023); multas
progresivas (Carbajo, 2024; Hernández,
2020); Comité interinstitucional SENAE-
MAG-SCPM (Ramos, 2023; Narváez,
2020); acuerdos con Perú y Colombia
(Ramos, 2023).
SENAE, MAG,
SCPM, Fuerzas
Armadas,
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Tabla 5. Modelo de articulación sancionatoria para la optimización del precio mínimo de sustentación del arroz en Ecuador
Nota. El modelo integra cuatro componentes interdependientes. Cada instrumento y meta se fundamenta en los hallazgos y
recomendaciones de los autores revisados, cuyas referencias se muestran entre paréntesis en la columna de instrumentos clave.
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A continuación, se presenta la articulación de los componentes:
Componente
Relación de articulación
Resultado esperado
Fundamento
Componente 1
Fortalecimiento normativo y
control
Formalización de contratos
→ acceso a mecanismos
financieros
Mejora de la calificación
crediticia del productor
(Caballero, 2024; Orobio &
Segura, 2024)
Componente 2
Articulación financiera y
crédito
Crédito productivo →
inversión en infraestructura
Mayor capacidad de
almacenamiento y reducción
de venta forzada
(Rendón, 2020; Dávila,
2021)
Componente 3
Fortalecimiento del
productor y articulación
comercial
Asociatividad y centros de
depósito → trazabilidad
Formalización del producto
y mayor poder negociador
(Loja et al., 2024; Urdin,
2022)
Componente 4
Control del contrabando y
formalización del mercado
Trazabilidad → verificación
del origen
Reducción de competencia
desleal
(Ramos, 2023)
Tabla 6. Sinergias entre componentes del modelo de articulación sancionatoria
El modelo de articulación sancionatoria
propuesto integra instrumentos legales, financieros,
comerciales y de control para fundamentar la
evidencia empírica y recomendaciones de estudios
analizados para abordar los factores estructurales
que inciden en la inestabilidad del valor del arroz en
el Ecuador. Su implementación permitirá garantizar
el cumplimiento del valor de su sustentación,
perfeccionar la liquidez de los productores,
fortalecer su posición negociadora y reducir el
contrabando transfronterizo.
La realidad empírica y las experiencias
comparadas respaldan la efectividad de los
instrumentos propuestos (Rendón, 2020; Caballero,
2024;Carbajo Cascón, 2024). La participación
activa de los actores, el monitoreo continuo y la
consolidación de aprendizajes asegurarán la
adaptación del modelo de las condiciones versátiles
del mercado. Mediante el presente modelo, se
espera contribuir a la sostenibilidad del sector
arrocero, la protección de los pequeños productores
y la seguridad alimentaria del país.
Discusión
El análisis de la literatura ratificó que la
inseguridad del precio del arroz en Ecuador obedece
a causas estructurales que requieren un enfoque
sistémico de articulación sancionatoria. Los
resultados respaldan la teoría de la cuestión agraria,
evidenciando las contradicciones del sistema
capitalista que incentivan la concentración de
riquezas y afectando a los sectores más vulnerables
del campesinado (Orobio & Segura, 2024;
Caballero, 2024). La evidencia señalo la efectividad
del valor mínimo de sustentación limitada por la
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inexistencia de mecanismos de control y sanción,
reforzando la necesidad de un modelo de
integración de instrumentos legales, financieros y
comerciales para garantizar su efectividad
(Velásquez et al., 2023; Jurado & Estupiñán, 2021).
Por lo que el análisis de la inestabilidad del
precio reveló que el arroz experimentó quiebres
estructurales en el periodo 2016-2018, con efectos
negativos que persistieron hasta la actualidad (Haro,
2022). La situación coincidió con Parrales et al.
(2024), manifestaron que la producción del arroz
mantuvo una relación positiva del 38% con el PIB
cantonal, confirmó que el desequilibrio productivo
perjudica de manera directa al desarrollo económico
particular. La literatura estudiada sustento la tesis de
que la intermediación abusiva y el contrabando
transfronterizo profundizaron la vulnerabilidad de
los pequeños productores, quienes enfrentaron
barreras de acceso a créditos, tecnología y asistencia
técnica (Urdin, 2022; Mendoza, 2025; Ramos,
2023). Los datos refutaron la visión de que el
mínimo precio de sustentación forma una
herramienta suficiente para proteger al productor, ya
que la evidencia demostró que su efectividad
depende de mecanismos complementarios de
control y sanción (Morales, 2024; Dávila, 2021).
Además, el análisis de las experiencias
cotejadas mostro que los programas de apoyo al
productor resultaron más efectivos cuando se
basaron en reglas claras, parámetros técnicos
estables y cobertura permanente, a diferencia de los
incentivos coyunturales que generaron
incertidumbre (Rendón, 2020; Caballero, 2024). La
evidencia coincidió con los resultados de la práctica
española, en el cual la generación de un sistema de
autoridades de ejecución con facultades de control y
sanción demostró ser clave para combatir las
prácticas desleales en el área agroalimentario
(Carbajo, 2024; Arnau, 2020). Considerando los
resultados discreparon acerca de los modelos
aplicados en los distintos países, donde la fijación
oficial de precios generó distorsiones al no
acompañarse de componentes recursos de
intervención de los actores (Narváez, 2020;
Hernández, 2020). Los estudios examinados
respaldaron la importancia de fortificar las métodos
de economía popular y solidaria a manera de canales
de inclusión financiera y articulación comercial, tal
como lo documentaron Loja et al., (2024) y Orobio
& Segura (2024) en sus investigaciones sobre el
sector arrocero ecuatoriano.
La propuesta del modelo de articulación
sancionatoria localizó el poste en la realidad
práctica que mostro la necesidad de completar
instrumentos legales, financieros y comerciales para
abordar las causas estructurales de la inestabilidad
del precio (Flores et al.; 2023; Zellweger, 2024).
Los resultados apoyaron la viabilidad de un modelo
que module la evolución de la normativa
fortaleciendo la posición del productor, tal como lo
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propusieron Caballero (2024) y Carbajo (2024) al
examinar la importancia de contar con un sindicato
de productores y dispositivos de control. La
inscripción de herramientas financieras, así como
las líneas de crédito especialistas y fondos de
garantía, respaldándose en los estudios de Dávila
(2021) y Herrería et al., (2024), quienes
demostraron que los incentivos tributarios mejoran
la liquidez empresarial y reducen la dependencia de
fuentes informales. La introducción de mecanismos
de control de contravención y trazabilidad se basó
en la investigación de Ramos (2023), quien
documentó que el comercio ilegal representa el 30%
de producción nacional y distorsiona el mercado
interno.
Finalmente, los resultados confirmaron que la
inestabilidad del precio del arroz en Ecuador
respondió a factores estructurales que requirieron un
abordaje sistémico y articulado, tal como lo
demandan las hipótesis del tema agrario y del
productor (Jurado & Estupiñán, 2021; Urdin, 2022).
Las experiencias comparadas coincidieron en
marcar los programas estructurales con reglas claras
y mecanismos de control rigurosos protegieron
mejor al productor que los incentivos coyunturales
y discrecionales (Rendón, 2020; Caballero, 2024).
El modelo de articulación sancionatoria propuesto
integró instrumentos validados por la literatura y
ofreció una hoja de ruta viable para garantizar el
cumplimiento del valor imperceptible de
sustentación, optimizar la liquidez de los
productores y fortalecer la competencia del sector.
Sin embargo, su implementación exitosa dependió
de un compromiso institucional que superara las
barreras burocráticas y tecnológicas existentes, tal
como lo advirtieron Flores et al., (2023) y Loja et
al., (2024) en sus análisis sobre las condiciones de
las políticas públicas dentro del sector agropecuario
ecuatoriano.
Conclusión
El modelo de articulación sancionatoria
propuesto integra instrumentos legales, financieros
y comerciales que abordan las causas estructurales
de la inestabilidad del precio del arroz en Ecuador.
La evidencia empírica ratifica que el precio básico
de sustentación no cumple su función protectora por
la ausencia de herramientas de control y sanción
efectivos. El modelo ofrece una hoja de ruta viable
para garantizar el cumplimiento del precio mínimo
hacia el año 2027.
El diagnóstico evidencia que el valor del arroz
experimenta quiebres estructurales desde 2016,
cuyos efectos negativos persisten y afectan de
manera diferenciada a los pequeños productores. La
intermediación abusiva, el contrabando
transfronterizo, la baja adopción tecnológica y el
limitado acceso a créditos profundizan la fragilidad
financiera de los agricultores. El valor no alcanza el
propósito proteger la sobreoferta, el poco control y
la ausencia de sanción a los incumplimientos.
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El análisis de prácticas comparadas demuestra
que los programas estructurales con reglas claras y
mecanismos de control rigurosos protegen mejor al
productor que los incentivos coyunturales. La
experiencia española evidencia que un sistema de
potestades de cumplimiento con facultades de
control y sanción resulta clave para combatir
prácticas desleales. Las organizaciones de economía
popular y solidaria constituyen un canal promisorio
para la inclusión financiera, aunque requieren
mayor fortalecimiento y cobertura.
El modelo de articulación sancionatoria
integra cuatro componentes interdependientes que
abordan las causas estructurales de la inestabilidad
del precio. La implementación gradual del modelo
permite garantizar el cumplimiento del precio
mínimo, mejorar la liquidez de los productores y
fortalecer su posición negociadora. La participación
activa de los actores y el monitoreo continuo
aseguran la adaptación del modelo a las condiciones
versátiles de los mercados.
A futuro, se recomienda la implementación de
un plan piloto del modelo en un cantón productor
para calibrar indicadores y ajustar los flujos de
comunicación de los representantes. Futuras
investigaciones podrían validar empíricamente el
modelo mediante estudios cuasi-experimentales que
midan el impacto en la rentabilidad de los pequeños
productores y la disminución del contrabando. Las
restricciones del artículo contienen la sumisión de
fuentes substitutas, sugiriendo complementar estos
hallazgos con entrevistas a actores clave y análisis
de bases de datos institucionales.
Referencias
Arnau, F. (2020). El uso combinado de la Ley de la
Cadena Alimentaria y el Código Civil para
combatir la compraventa de cosechas "a
resultas". Revista Boliviana de Derecho, (30),
328-363. Documento en línea.
Disponible https://dialnet.unirioja.es/servlet/arti
culo?codigo=7521509
Caballero, J. M. (2024). La posición del empresario
agrario en la negociación de los contratos
agroindustriales y su fortalecimiento. Revista
Española de Estudios Agrosociales y Pesqueros,
(263), 9-64. Documento en línea.
Disponible https://doi.org/10.24197/reepag.263.
2024.9-64
Carbajo, F. (2024). Las autoridades de ejecución
para la aplicación del derecho represor de
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