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Tipo de Publicación: Artículo Científico
Área del Conocimiento: Ciencias Sociales y
Aplicadas
Recibido: 05/06/2026
Aceptado: 06/07/2025
Publicado: 03/09/2026
Código Único AV: e787
Páginas: 1(1280-1302)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.22281643
Autor:
Elitha Gasdaly Morales Chinguel
Licenciado en Educación Primaria
Magister en Psicología Educativa
Doctorando en Gestión Pública y
Gobernabilidad
https://orcid.org/0009-0003-1429-2155
E-mail: mchinguele@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Resumen
El problema del estudio radica en las deficiencias en los marcos de
planificación estratégica en las unidades educativas de Latinoamérica, que
afectan la toma de decisiones y la eficiencia en la gestión de recursos. En tal
sentido se tuvo como objetivo analizar cómo la implementación de la
planificación estratégica en las unidades de gestión educativa de América
Latina impacta la gobernabilidad y contribuye a la mejora de la calidad
educativa. Para ello, se empleó una metodología cualitativa mediante una
revisión sistemática de la literatura científica, utilizando bases de datos como
Scopus, Google Scholar, SciELO, Science Direct, Dialnet y Proquest. Se
recopilaron y evaluaron 49 artículos. Los resultados revelaron que muchas
unidades educativas en Latinoamérica enfrentan deficiencias en sus marcos
de planificación estratégica, las cuales afectan la toma de decisiones y la
eficiencia en la gestión de recursos. Además, la baja participación
comunitaria y la falta de capacitación de los gestores educativos limitan
significativamente la efectividad de las políticas implementadas. Se
concluyó que, aunque la planificación estratégica tiene un potencial
transformador, la falta de formación adecuada y la escasa involucración de
la comunidad son factores clave que obstaculizan el avance hacia una
gobernabilidad educativa más sólida y efectiva.
Palabras Clave
Planificación, gestión, estrategia,
gobernabilidad, educación
Abstract
The problem of the study lies in the deficiencies in the strategic planning
frameworks in Latin American educational units, which affect decision-
making and efficiency in resource management. In this sense, the objective
was to analyze how the implementation of strategic planning in Latin
American educational management units impacts governance and
contributes to the improvement of educational quality. To do so, a qualitative
methodology was used through a systematic review of the scientific
literature, using databases such as Scopus, Google Scholar, SciELO, Science
Direct, Dialnet and Proquest. 49 articles were collected and evaluated. The
results revealed that many educational units in Latin America face
deficiencies in their strategic planning frameworks, which affect decision-
making and efficiency in resource management. In addition, low community
participation and lack of training of educational managers significantly limit
the effectiveness of the implemented policies. It was concluded that,
although strategic planning has transformative potential, the lack of adequate
training and limited community involvement are key factors that hinder
progress towards stronger and more effective educational governance.
Keywords
Planning, management, strategy, governance,
education
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Introducción
De acuerdo con Santin & Negro (2023),
define a la planificación estratégica como un
accionar estructurado de manera integrada que
promueve determinar los propósitos a media y corto
plazo para implementar las técnicas oportunas para
consolidarlas, confiando el empleo eficaz de los
elementos disponibles. Esta línea se sustenta en la
evaluación externa e interna de la entidad,
enfatizando la anticipación y la gestión de
decisiones, lo que promueve su adecuación al
contexto dinámico y asegura su sostenibilidad y
competencia (Cortés, 2022).
La adversidad que sustenta la planificación
estratégica en las entidades en consideración con
Córdova (2020), se centra en los problemas de
desarrollar una comprensión estructurada que
contemple los entornos circundantes de modo
detallado y efectivo. Desde la perspectiva de
Sánchez et al., (2023), las entidades no llegan a
reconocer oportunamente sus fortalezas, flagelos,
opciones y amenazas, en efecto, desarrolla un
diseño de propósitos y fines fuera del contexto que
demanda la realidad actual. Además, Gómez (2023),
reconoce la inserción de las técnicas suele ser
ineficaces por la ausencia de recursos, el trabajo
tradicional de la entidad, y la escasa habilidad para
adecuar el accionar en concordancia a los
propósitos, lo que promueve la excelencia en su
desempeño de estos recursos y los efectos de éstos.
Este contexto, según Grados (2022), detalla ciertas
adversidades durante la gestión estratégica que
inciden directamente en el trabajo y equilibrio de las
organizaciones.
A nivel global, en África, se estima que más
del 60% de las instituciones educativas carecen de
un marco claro de planificación estratégica, lo que
contribuye a la baja calidad educativa y a un acceso
desigual a la educación; por ejemplo, en países
como Sudán del Sur, el 75% de los niños no asisten
a la escuela (Hernández, 2023). En Europa, aunque
la situación es mejor, países como Grecia y Italia
muestran que el 45% de las escuelas no
implementan prácticas efectivas de gestión
estratégica, lo que afecta la calidad educativa y el
rendimiento estudiantil. La falta de participación
comunitaria y el escaso alineamiento con las
necesidades locales son problemas comunes en
ambos continentes, evidenciando que se requiere
una mejora significativa en los procesos de
planificación para alcanzar los objetivos educativos
deseados (UNESCO, 2023).
En España enfrenta serios desafíos,
especialmente en ciudades como Madrid, Barcelona
y Valencia, donde se estima que alrededor del 30%
de los centros educativos presentan deficiencias en
infraestructura y recursos didácticos (Jiménez,
2022). Según datos recientes, el 40% de las escuelas
en estas ciudades no cuenta con un plan estratégico
adecuado, lo que impacta negativamente en la
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calidad educativa y en la equidad del acceso a la
educación (La Madrid & Gonzáles, 2023). A nivel
europeo, países como Grecia, Italia y Portugal
también muestran alta prevalencia de problemas
similares, con más del 25% de las instituciones
educativas reportando dificultades en la
implementación de planes estratégicos efectivos que
aseguren una educación de calidad y accesible para
todos los estudiantes (UNICEF, 2019).
A nivel de América Latina y el Caribe, solo el
40% de los países de la región cuenta con un plan
educativo nacional bien estructurado y actualizado,
mientras que el 60% restante presenta deficiencias
significativas en su planificación (Luna, 2024).
Países como Venezuela, Nicaragua y Honduras son
ejemplos destacados donde la crisis educativa es
alarmante; en Venezuela, por ejemplo, se estima que
el 75% de los jóvenes no alcanza niveles básicos de
competencia en matemáticas (Medina & Rico,
2023).
En este sentido, el plan estratégico para
mejorar la calidad educativa en América Latina
debe centrarse en abordar los desafíos derivados de
la pandemia, como el retroceso en los niveles de
aprendizaje, especialmente en lectura y
matemáticas, donde el 70% de los estudiantes se
encuentran por debajo del nivel básico, según el
Banco Mundial. Este plan debe considerar
soluciones específicas para contextos vulnerables,
particularmente en países con alta desigualdad
como Guatemala y El Salvador, donde más del 50%
de los estudiantes provienen de entornos
socioeconómicos desfavorecidos (UNICEF, 2021).
En consideración con Méndez & Arellano (2023), la
inserción de la planificación sistematizada y
adecuada a este contexto promueve una mejora al
acceso del proceso formativo educacional, el cual
tendrá un acceso para todo educando, mermando las
diferencias presentes en estos años.
En consideración al sector nacional, contando
con la presencia de la planificación institucional, su
inserción en los ámbitos locales o alejados
manifiestan un desarrollo ineficaz, centralmente en
las ciudades altoandinas y parte de la selva, donde
solo el 40% de las Unidades de Gestión Local,
pueden acceder una actualización sobre cómo
desarrollar la planificación estratégica. Esto
incentiva a mermar la eficacia en la gestión de
acciones y en el empleo de elementos para optimizar
la excelencia educativa. En estos contextos, el 65%
de los directores de UGEL reportan falta de
estrategias claras y una escasa participación de las
comunidades educativas en el proceso de
planificación, lo que refuerza las disparidades en el
acceso a la educación y la gestión eficiente de los
recursos (INEI, 2023).
En cuanto a la planificación estratégica y la
gobernabilidad eficiente, tanto en el contexto
escolar global como local, se evidencian
limitaciones relacionadas con el fortalecimiento de
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la excelencia y la equidad educativa. Esta
planificación es necesaria para asegurar el empleo
oportuno y la sostenibilidad de las entidades, sin
embargo, en diferentes regiones como Sudamérica,
África y Europa, su inserción es insuficiente, lo que
determina la paupérrima calidad educacional y la
disparidad en acceder a este tipo de educación del
siglo XXI. Asimismo, la gobernabilidad, que incide
el en la buena gestión, mediante la predisposición, y
eficacia.
De acuerdo al panorama descrito, el presente
estudio plantea el siguiente problema: ¿De qué
manera la implementación de la planificación
estratégica en las unidades de gestión educativa
afecta la gobernabilidad en Latinoamérica 2020-
2024?, como problemas específicos: ¿Cuáles son las
principales deficiencias en los marcos de
planificación estratégica de las unidades de gestión
educativa en Latinoamérica ?, ¿Cómo influye la baja
participación comunitaria y la falta de capacitación
en la gobernabilidad educativa en Latinoamérica ?
En este artículo es prioridad para entender las
adversidades en la planificación estratégica de las
entidades de gestión de América Latina, un
indicador relevante para optimizar la excelencia
educativa en este sector. Tal revisión podrá
reconocer las barreras que inhiben la inserción de las
estrategias eficientes, así como los componentes que
influyen en el proceso de la gobernabilidad
educativa, como la intervención de la comunidad y
la especialización de los directivos. Además, este
estudio podrá beneficiar a los actantes de la
promulgación y gestión de las políticas educativas,
al promover un panorama amplio y documentado en
relación a los retos contemporáneos y las opciones
viables para contrarrestar esta adversidad, de tal
manera contribuirá a la optimización de la gestión
educativa y la consolidación de políticas acorde a las
demandas actuales.
En consideración al lineamiento del artículo
se plantea el objetivo general: Analizar cómo la
implementación de la planificación estratégica en
las unidades de gestión educativa de América Latina
impacta la gobernabilidad y contribuye a la mejora
de la calidad y equidad educativa en la región 2020-
2024. Identificar las principales deficiencias en los
marcos de planificación estratégica de las unidades
de gestión educativa en América Latina y su
impacto en la gestión educativa. Analizar cómo la
baja participación comunitaria y la falta de
capacitación de los gestores afectan la
gobernabilidad educativa y la eficiencia en la
gestión de los recursos en la región.
Marco teórico
Ríos (2020), analizó el efecto de las
estrategias de planificación en la optimización del
proceso de gobernabilidad en Latinoamérica. Por
ende, empleó un enfoque cuantitativo bajo un diseño
no experimental, evaluando mediante un
cuestionario a 250 directivos. En cuanto a los
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resultados, se detalló una incidencia directa entre las
variables, como también una mejora dependiente
entre estas, además, se evidenció una mejoría en
cuanto a la gestión del accionar y las decisiones, en
paralelo a una gran presencia de la comunidad
escolar mediante una atmósfera más predispuesta.
Se concluyó que, la inserción de este tipo de
estrategias promueve un mejor desarrollo de los
logros académicos y la fiabilidad del trabajo de los
administrativos.
Guerra & Palomino (2020), analizaron el
efecto de las estrategias de planificación durante el
proceso de gobernabilidad de las entidades
educativas. Por ende, empleó un enfoque
cuantitativo de alcance descriptivo, evaluando
mediante un cuestionario a 200 directivos. Se
determinó que, el proceso de planificación generó
un impacto positivo en la gobernabilidad,
observándose un coherente plan de intervención y el
rendimiento laboral de los administrativos. Además,
se reconocieron las adversidades comunes, como la
ausencia de los elementos y la manera oportuna de
la planificación estratégica. Se concluyó que, la
intervención de la planificación debe estar bien
estructurada es fundamental para el éxito de la
gobernabilidad educativa, sugiriendo la necesidad
de fortalecer la capacitación de los gestores
educativos y la implementación de políticas que
apoyen la planificación a largo plazo en las unidades
educativas latinoamericanas.
Ruilova & Luján (2023), su propósito fue
analizar la planificación estratégica y la
gobernabilidad en el contexto de la gestión
educativa. Para ello, se utilizó un enfoque
cuantitativo, con un diseño descriptivo-proyectivo,
y se trabajó con una muestra de 480 personas, entre
docentes y administrativos, mediante una encuesta.
Se reveló que un 85% de los participantes evaluaron
la planificación estratégica en niveles moderados a
bajos, destacando que la capacidad de los directivos
para planificar estratégicamente alcanzó solo un
71,5% de participación baja-moderada, y la
gobernabilidad institucional fue calificada en un
67,3% con una evaluación similar. En cuanto a la
gestión educativa, se observó que un 75,2% de los
participantes calificaron la participación
comunitaria y la toma de decisiones como
insuficientes, mientras que la gestión administrativa
fue vista negativamente por un 66,8%. Se concluyó
la necesidad de desarrollar un taller de planificación
estratégica destinado a fortalecer la gobernabilidad
y mejorar la eficacia en la gestión educativa.
Rangel et al., (2021), su propósito fue mejorar
la eficiencia en la elaboración del Informe Anual de
Actividades de una institución educativa, mediante
la implementación de estrategias de planificación.
La investigación adoptó un enfoque experimental,
evaluando a 232 docentes y 12 directivos mediante
una encuesta. Se reveló que las mayores dificultades
se presentaron en dos fases del proceso: en la
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recolección de información de áreas que dependen
de subáreas para aportar datos, y en el formateo y
organización de la información recopilada. Se
concluyó la necesidad de aplicar una planificación
estratégica más efectiva para mejorar la
administración y la calidad del Informe Anual de
Actividades, resaltando el papel necesario de la
capacitación y el compromiso de los colaboradores
en este tipo de procesos.
Delgado (2020), el propósito fue evaluar la
implementación de la metodología de proyectos en
la gestión educativa mediante la planificación
estratégica participativa. Para ello, se utilizó un
enfoque mixto, combinando métodos mixtos bajo el
diseño DITRAS, y se recogió información mediante
encuestas y cuestionarios a 122 docentes y 23
directivos. Se reveló que la planificación de los PEC
no se llevaba a cabo de manera efectiva, ya que estos
no se integraban adecuadamente en el entorno
educativo y carecían de alineación con los planes
nacionales y regionales de educación. Aunque los
integrantes de las comunidades educativas eran
conscientes de su responsabilidad en la
planificación, desconocían los procedimientos
correctos y no sabían cómo intervenir de manera
efectiva en la gestión de los PEC. Se concluyó que,
un modelo de evaluación basado en ocho áreas clave
de gestión mostraron que la gestión no alcanzó un
nivel aceptable, con puntuaciones por debajo del
70%.
Barbera et al., (2021), su propósito fue
analizar cómo se caracteriza la gestión pedagógica
desde un enfoque interdisciplinario destacando su
vinculación con la gobernabilidad estratégica en el
ámbito educativo. Fue un estudio con un enfoque
cuantitativo, empleando un diseño descriptivo y
transeccional. Se utilizaron cuestionarios como
instrumento principal, aplicados a docentes.
Asimismo, se observó que el 85% de los docentes
fortalecieron sus competencias tecnológicas,
mientras que un 78% consideró las estrategias de
gestión administrativa como fundamentales para la
planificación, organización y vinculación
institucional. Se concluyó que, ante las exigencias
generadas por la pandemia, la gestión pedagógica
adoptó un modelo interdisciplinario y
contextualizado que, apoyado en la tecnología y el
trabajo colaborativo.
Botero et al., (2021), su propósito del estudio
fue examinar el proceso de gestión educativa como
una herramienta mediante una planificación
estratégica. Para ello, se empleó una metodología
cualitativa basada en la realización de entrevistas a
tres expertos en el área. Se destacó que, la
colaboración entre los actores del sector público es
un factor crucial para asegurar procesos efectivos y
de calidad dentro del sistema educativo. También se
identificó que las instituciones de educación
superior han avanzado en la integración de sus
procesos educativos con políticas. Sin embargo, se
evidenció un desafío complejo, ya que requiere la
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coordinación de diversos actores, decisiones
consensuadas y un seguimiento constante. En
conclusión, se enfatizó la necesidad de fortalecer las
estructuras institucionales mediante el desarrollo de
ciclos de políticas educativas, apoyándose en el
recurso humano como un pilar fundamental para la
ejecución de prácticas sostenibles.
Durán et al., (2023), su propósito fue
examinar las implicaciones de la planificación
estratégica y la gobernabilidad en la
implementación de un nuevo modelo de gestión
educativa. Fue un estudio de enfoque cualitativo, de
naturaleza exploratoria, utilizando entrevistas. Se
reveló que el liderazgo institucional, junto con la
participación activa, desempeñó un papel crucial en
la consolidación del modelo. Aproximadamente el
85% reportó avances significativos en términos de
autonomía y responsabilidad en la toma de
decisiones, lo que favoreció procesos más eficientes
de rendición de cuentas y mejora continua. Además,
el 80% de los encuestados destacó que la definición
de metas específicas, indicadores claros y la
implementación de incentivos motivaron un mejor
desempeño del cuerpo académico. Se concluyó que
las decisiones estratégicas, enfocadas en una
planificación adecuada y en una gobernabilidad
efectiva, permitieron avances notables en la
transparencia, la calidad y la eficacia de la gestión
educativa.
Escudero & Mallqui (2022), su propósito fue
analizar la influencia del planeamiento estratégico y
el liderazgo pedagógico de los directivos en la
mejora de la gestión educativa. Se desarrolló con un
enfoque cuantitativo. La muestra estuvo compuesta
por 144 docentes aplicándoles un cuestionario. Se
determinó que estas prácticas contribuyen de
manera relevante a la mejora de la eficiencia,
permitiendo que los procesos sean más fluidos y
mejor organizados. Asimismo, se identificó un
impacto positivo en la eficacia, ya que las
instituciones lograron alcanzar de manera más
consistente sus objetivos educativos. En términos de
funcionalidad, se constató que las estrategias
implementadas favorecieron una gestión más
efectiva, asegurando que las instituciones operen de
manera coordinada y alineada con sus metas. Se
concluyó que, la planificación estratégica, junto con
un liderazgo pedagógico sólido, son determinantes
para promover la calidad y el desempeño en las
instituciones educativas públicas.
La teoría del liderazgo transformacional,
propuesta por MacGregor y Bass, según Huaringa et
al., (2022), destaca la capacidad de los líderes para
inspirar y motivar a sus equipos a través de una
visión compartida, fomentando un cambio profundo
en las organizaciones. En el caso de la
gobernabilidad educativa, los líderes
transformacionales no solo gestionan los recursos y
la administración, sino que también crean un
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ambiente propicio para la innovación y la mejora
continua. En el contexto latinoamericano, para
Tenorio & Pérez (2023), donde los sistemas
educativos enfrentan múltiples desafíos, como la
desigualdad social y las limitaciones de
infraestructura, los líderes capaces de articular una
visión estratégica inclusiva pueden movilizar a la
comunidad educativa (profesores, estudiantes,
padres) hacia metas comunes. Por lo tanto, según
Jaramillo & Quinchía (2020), la planificación
estratégica en este marco debe centrarse en liderar
el cambio y garantizar que todos los actores
involucrados participen activamente en el proceso
de transformación de la educación.
Por otro lado, la teoría de la gobernanza y
gobernabilidad resulta esencial para entender cómo
se toman las decisiones dentro del sistema educativo
y cómo se implementan las políticas públicas. Según
Jihuallanca (2023), la gobernabilidad se refiere a la
capacidad de los actores políticos y sociales para
llegar a acuerdos y ejecutar planes eficaces,
mientras que la gobernanza aborda las relaciones
entre diferentes sectores (público, privado, y civil)
para gestionar el bienestar común. En el ámbito
educativo, para Lule et al., (2023), la gobernabilidad
es clave para garantizar que los planes estratégicos
no solo estén alineados con las políticas nacionales,
sino que también respondan a las necesidades
locales. En Latinoamérica, según Mendieta et al.,
(2020), donde la descentralización ha tomado fuerza
en muchos países, la gobernanza implica la
colaboración entre distintos niveles de gobierno
(nacional, regional y local) y la participación activa
de la comunidad educativa. En consideración con
Villena et al., (2023) la planificación estratégica
debe ser vista como un proceso colectivo que no
solo involucra a los gestores educativos, sino que
también permite la inclusión de otros actores que
influencian la calidad educativa, como las
organizaciones sociales, los padres de familia y los
estudiantes.
Una teoría complementaria en este estudio es
la gestión por resultados, que enfatiza la importancia
de establecer objetivos claros y medibles en la
planificación estratégica. En el contexto de las
unidades educativas de Latinoamérica, para
Vásquez et al., (2023) la implementación de esta
teoría implica diseñar planes estratégicos que
prioricen la eficiencia y la efectividad en la
utilización de recursos, con el fin de alcanzar
resultados concretos en el ámbito educativo. Esta
orientación hacia los resultados, según Rodriguez &
Santisteban (2021), obliga a los gestores educativos
a adoptar un enfoque pragmático, donde la
planificación estratégica no se limita a la
formulación de metas, sino que también incluye
mecanismos de evaluación y seguimiento para
asegurar que los objetivos se alcancen. En países
latinoamericanos, para Rivas et al., (2024), donde
los sistemas educativos suelen enfrentar problemas
como la falta de recursos y la ineficiencia
administrativa, la gestión por resultados ofrece un
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marco para mejorar la transparencia, la rendición de
cuentas y la eficacia de los planes estratégicos,
asegurando que los recursos invertidos se traduzcan
en mejoras tangibles en la calidad educativa.
Finalmente, la teoría del capital social,
desarrollada por Bourdieu, se refiere a las
conexiones, la cooperación y la confianza entre los
actores involucrados en la gestión educativa
(Robles, 2023). En las unidades educativas de
Latinoamérica, para Quispe (2023), la construcción
de capital social es un factor clave para una
gobernabilidad efectiva, ya que fomenta la
participación activa de la comunidad, mejora la
cohesión social y fortalece el sentido de pertenencia
y compromiso con el sistema educativo. Según
Pirela & Alvarado (2024), la planificación
estratégica debe considerar este capital social al
promover la colaboración entre los padres,
maestros, estudiantes y autoridades locales. De
acuerdo con Pincay (2020), un enfoque estratégico
que fomente estas relaciones puede facilitar la
implementación de reformas y asegurar que los
cambios propuestos sean sostenibles a largo plazo,
superando los desafíos típicos del contexto
latinoamericano, como las barreras sociales y
culturales que afectan el acceso y la calidad
educativa.
En relación a la variable “Planificación
estratégica”, se desglosa en las siguientes
dimensiones:
En cuanto a la primera dimensión,
Diagnóstico y Análisis Contextual, se refiere al
proceso de evaluar el entorno educativo, incluyendo
tanto las condiciones internas (recursos,
capacidades, estructura organizativa) como externas
(políticas, sociales, económicas) que afectan a las
unidades educativas. El diagnóstico o permite
identificar oportunidades, amenazas, debilidades y
fortalezas que guiarán el diseño del plan estratégico
(Tenorio & Pérez, 2023).
Seguido de la segunda dimensión,
Formulación de Objetivos y Metas, se establecen los
objetivos a corto, medio y largo plazo que la unidad
educativa pretende alcanzar. Los objetivos deben
ser específicos, medibles, alcanzables, relevantes y
limitados en el tiempo. Esta fase involucra la
definición de las metas que se alinean con las
políticas educativas nacionales y las necesidades
locales (Ruiz, 2023).
Finalmente, la tercera dimensión, la
Implementación y Evaluación de la Estrategia, se
refiere a la ejecución de las estrategias planificadas,
la asignación de recursos y la definición de
actividades específicas para lograr los objetivos
establecidos. La evaluación continua del progreso y
la efectividad de la estrategia es clave para realizar
ajustes en tiempo real y asegurar el éxito del plan
(Rivadeneira, 2023).
En relación a la variable “Gobernabilidad”, se
desglosa en las siguientes dimensiones:
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Volumen: 7, Número: 15, Año: 2026 (Julio 2026 - Diciembre 2026)
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En consideración con la primera dimensión,
Participación y Colaboración de Actores, se refiere
al grado de involucramiento de diversos actores en
la toma de decisiones y en la implementación de
políticas educativas, como autoridades educativas,
maestros, estudiantes, padres de familia y la
comunidad en general. La colaboración entre estos
actores es fundamental para la efectividad de la
gobernabilidad (Ossa & Balbontín, 2023).
En consideración con la dimensión,
participación y cooperación de los actantes, denota
el nivel de predisposición de diferentes elementos
durante la gestión de las decisiones e inserción de
las normativas educacionales, como los directivos,
maestros discentes, los padres de familia y en
general. Por ende, la gobernanza resulta eficiente
cuando aparecen en complemento todos los
elementos mencionados (Ossa & Balbontín, 2023).
Finalmente, la tercera dimensión, Eficiencia
en la Toma de Decisiones, evalúa la capacidad del
sistema educativo para tomar decisiones rápidas,
basadas en datos e información relevante. Una
buena gobernabilidad depende de la capacidad para
adaptarse a los cambios y tomar decisiones efectivas
que mejoren el rendimiento educativo (Peralta &
Horna, 2023).
El marco normativo se basa en la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, especialmente
en el Objetivo 4, que promueve una educación de
calidad y equitativa. A nivel regional, la
Declaración de Lima y la Declaración de Santiago,
refuerzan la importancia de la planificación
estratégica y la gobernabilidad para mejorar la
educación. Las políticas nacionales de educación en
varios países latinoamericanos promueven la
autonomía institucional y la descentralización,
exigiendo planes estratégicos que involucren a la
comunidad y mejoren la eficiencia en la gestión
educativa.
Metodología
Según Toursinov (2023), una revisión
sistemática se define como un análisis minucioso
que compila y evalúa de forma rigurosa toda la
evidencia disponible en la literatura científica. En
cuanto al enfoque cualitativo, Quezada (2021), lo
describe como un método centrado en el estudio de
fenómenos sociales y humanos mediante la
recopilación de datos cualitativos. Esta metodología
facilitó la investigación de la planificación
estratégica en la gobernabilidad de las unidades de
gestión educativa en latinoamericana.
La investigación se desarrolló bajo un enfoque
cualitativo y mediante una revisión sistemática de la
literatura científica, orientada a identificar, analizar
y sintetizar la evidencia disponible sobre la
planificación estratégica y la gobernabilidad en las
unidades de gestión educativa de Latinoamérica. La
búsqueda bibliográfica se realizó durante el período
comprendido entre 2020 – 2024 en las bases de
datos Scopus, Google Scholar, SciELO,
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ScienceDirect, Dialnet y ProQuest, considerando
publicaciones relacionadas con el objeto de estudio.
Para la estrategia de búsqueda se utilizaron
términos en español e inglés relacionados con las
variables de investigación. En español se emplearon
los términos “Planificación Estratégica”,
“Gobernabilidad”, “Gestión Educativa”,
“Liderazgo”, “Latinoamérica” e “Implementación”;
mientras que en inglés se utilizaron “Strategic
Planning”, “Governance”, “Educational
Management”, “Leadership”, “Latin America” e
“Implementation”. Estos descriptores fueron
combinados mediante operadores booleanos AND y
OR. Las ecuaciones de búsqueda se estructuraron de
acuerdo con las características de cada base de
datos, empleándose combinaciones como
("Strategic Planning" OR "Strategic Management")
AND ("Educational Management" OR "Education
Management") AND ("Governance" OR
"Educational Governance") AND ("Latin America"
OR "Latin American"), así como ("Planificación
Estratégica" OR "Gestión Estratégica") AND
("Gestión Educativa" OR "Administración
Educativa") AND ("Gobernabilidad" OR
"Gobernanza Educativa") AND ("Latinoamérica"
OR "América Latina"). Asimismo, se utilizaron
combinaciones específicas relacionadas con la
planificación estratégica, la gobernabilidad y la
gestión educativa, según los resultados obtenidos en
cada fuente de información.
Como criterios de inclusión se consideraron
artículos científicos publicados durante el período
2020-2024, relacionados directamente con la
planificación estratégica, la gobernabilidad, la
gestión educativa o el liderazgo, y cuyos contenidos
estuvieran vinculados con el contexto
latinoamericano. También se consideraron
publicaciones disponibles en español o inglés y
estudios que presentaran información pertinente
para responder al objetivo de la investigación. Como
criterios de exclusión se establecieron aquellos
documentos que no guardaran relación directa con
el tema de estudio, publicaciones fuera del período
establecido, documentos que no cumplieran con las
características requeridas para su análisis y registros
duplicados identificados entre las diferentes bases
de datos.
La búsqueda inicial permitió identificar 49
artículos, distribuidos entre las bases de datos
consultadas: seis procedentes de Scopus, 23 de
Google Scholar, siete de SciELO, cuatro de
ScienceDirect, cinco de Dialnet y cuatro de
ProQuest. Posteriormente, los registros obtenidos
fueron organizados y depurados, procediéndose a la
identificación y eliminación de documentos
duplicados. Una vez realizada esta depuración, se
efectuó el proceso de cribado mediante la revisión
de los títulos y resúmenes, excluyéndose aquellos
estudios que no presentaban correspondencia con el
objetivo, las variables o el contexto de la
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investigación. Los artículos que superaron esta
primera etapa fueron sometidos a una evaluación de
texto completo para verificar el cumplimiento de los
criterios de inclusión y exclusión.
Finalmente, después del proceso de
identificación, depuración, cribado y evaluación de
elegibilidad, se realizó la selección definitiva de los
estudios que cumplían con los criterios establecidos
y que aportaban evidencia pertinente para responder
al objetivo de la revisión. El proceso de selección se
organizó de manera secuencial, considerando las
etapas de identificación de registros, eliminación de
duplicados, cribado de títulos y resúmenes,
evaluación de elegibilidad mediante texto completo
e inclusión final de los artículos seleccionados (Ver
Tabla 1).
Tabla 1. Distribución de artículos seleccionados
Para la selección de los artículos, se utilizaron
diversas bases de datos, organizando los 49 artículos
en función de la fuente y el año de publicación.
Scopus, que representó el 12% del total, contribuyó
con 6 artículos, distribuidos de la siguiente manera:
1 artículo en 2020, 1 en 2022, 3 en 2023 y 1 en 2024.
Google Scholar aportó 23 artículos, equivalentes al
48%, distribuidos así: 5 de 2020, 5 de 2021, 2 de
2022, 3 de 2023, 3 de 2024 y 5 de otros años.
SciELO presentó 7 artículos, lo que corresponde al
14% del total, desglosados en 1 de 2021, 1 de 2022,
4 de 2023 y 1 de 2024. Science Direct ofreció 4
artículos, que representan el 8%, con 3 de 2022 y 1
de 2024. Dialnet incluyó 5 artículos, lo que
constituye el 10%, con 3 de 2021 y 2 de 2022. Por
último, Proquest contribuyó con 4 artículos,
también equivalente al 8%, distribuidos en 2 de
2022, 1 de 2023 y 1 de 2024.
Año de publicación
Base de datos
2020
2021
2022
2023
2024
Otros
Total
Scopus
1
0
1
3
1
-
6
Google Scholar
5
5
2
3
3
5
23
SciELO
-
1
1
4
1
-
7
Science Direct
-
-
3
-
1
-
4
Dialnet
-
3
2
-
-
-
5
Proquest
-
0
2
1
1
-
4
Total
6
9
11
11
7
5
49
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Base de
datos
Motor de búsqueda
Filtros
utilizados
Total de artículos
Sin
filtros
Con
filtros
Seleccionados
Scopus
Planificación estratégica en gestión
educativa
Acceso abierto
Año 2020-2021
17
5
1
Gobernabilidad en unidades de
gestión educativa
Acceso abierto
Año 2022-2023
12
7
4
Planificación estratégica en la
educación latinoamericana
Acceso abierto
Año 2024-2025
10
4
1
Google
Scholar
Gobernanza educativa en América
Latina
Acceso abierto
Año 2020-2021
28
16
10
Estrategias de gestión en educación
pública
Acceso abierto
Año 2022-2023
17
11
5
Planificación y gobernabilidad en
educación
Acceso abierto
Año 2024-2025
12
11
8
SciELO
Gestión estratégica en unidades
educativas latinoamericanas
Acceso abierto
Año 2021-2022
16
8
2
Modelos de gobernabilidad en la
gestión educativa
Acceso abierto
Año 2023-2024
11
8
5
Science
Direct
Políticas educativas y planificación
estratégica
Acceso abierto
Año 2022-2023
10
5
3
Gestión educativa y gobernanza en
Latinoamérica
Acceso abierto
Año 2024-2025
11
5
1
Dialnet
Planificación estratégica en
instituciones educativas públicas
Acceso abierto
Año 2020-2021
14
7
3
Impacto de la planificación
estratégica en la educación
Acceso abierto
Año 2022-2023
7
3
2
Proquest
Estrategias de gobernanza en la
educación básica
Acceso abierto
Año 2022-2023
7
4
3
Planificación educativa en países
latinoamericanos
Acceso abierto
Año 2024-2025
11
5
1
Tabla 2. Criterios de búsqueda de selección y cantidad de artículos recopilados
Resultado
Se han identificado estudios relacionados con
la planificación estratégica en las unidades
educativas de Latinoamérica. Se han recopilado
estudios realizados a nivel internacional, nacional y
local.
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N.º
Título del artículo
Concepto / aporte
destacado
Contextualización
Autor
1
Gobernabilidad y
gobernanza en las
Unidades de
Gestión: Una
mirada desde el
conocimiento de sus
funciones
Se destacó la correlación
significativa entre una
planificación estratégica
clara y la mejora de la
gobernabilidad, aumentando
la participación comunitaria
y la transparencia
administrativa.
La planificación estratégica
correlacionada con una mejora
en la eficiencia administrativa,
participación educativa y
resultados académicos.
Ríos (2020)
2
Modelo de gestión
por resultados para
mejorar la calidad
mediante la
planificación
estratégica
Identificó que la
planificación estratégica bien
estructurada mejora el
desempeño administrativo y
enfrenta desafíos como la
falta de recursos y formación
en planificación estratégica.
Identificación de los desafíos
comunes de la falta de recursos y
formación adecuada en
planificación estratégica.
Guerra &
Palomino
(2020)
3
Modelo de
habilidades
gerenciales para
mejorar la gestión
educativa y
gobernabildiad
Reveló niveles bajos de
planificación estratégica y
gobernabilidad institucional,
destacando la necesidad de
talleres de capacitación para
fortalecer estas áreas.
El bajo nivel de participación y
toma de decisiones de la
comunidad educativa, resaltando
la necesidad de talleres
formativos.
Ruilova &
Luján (2023)
4
Planeación
estratégica en la
integración del
informe de
actividades de
Se destacó la importancia de
implementar una
planificación estratégica
efectiva para mejorar la
calidad de los informes de
actividades institucionales,
enfatizando la capacitación
del personal.
Identificación de las fases
problemáticas en el proceso de
planificación, como la
recolección y organización de la
información.
Rangel et al.,
(2021)
5
Gestión de la
planificación
estratégica
participativa de la
comunidad
educativa en el
proceso de
construcción del
proyecto educativo
de centro
Concluyó que la falta de
alineación de los planes
educativos con los nacionales
y regionales afecta
negativamente la gestión,
sugiriendo un modelo de
evaluación para superar estas
deficiencias.
La falta de integración y
alineación de los PEC con los
planes educativos nacionales y
regionales.
Delgado
(2020)
6
Gestión pedagógica
en tiempos de crisis
del COVID-19 Una
dinámica pensada
desde la práctica
interdisciplinaria y
de gobernabilidad
Se concluyó que las
estrategias interdisciplinarias
y el uso de tecnología
fortalecen la gobernabilidad
estratégica y la vinculación
institucional en contextos
educativos exigentes.
Enfoque en la gestión
pedagógica y su conexión con la
planificación estratégica en
tiempos de crisis, como la
pandemia.
Barbera et al.,
(2021)
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7
Proceso vital en la
gestión educativa
mediante la
planificación
estratégica
Identificó la necesidad de
coordinar múltiples actores y
decisiones consensuadas
para asegurar procesos
efectivos, fortaleciendo las
estructuras institucionales en
el ámbito educativo.
La necesidad de mejorar la
coordinación y las decisiones
consensuadas entre los diversos
actores del sistema educativo.
Botero et al.,
(2021)
8
Alineación
estratégica como
facilitadora de la
implementación de
un modelo de
gestión a través de
la planificación
estratégica
Mostró avances
significativos en la
gobernabilidad educativa
mediante una planificación
basada en metas específicas,
indicadores claros y
liderazgo participativo.
La autonomía y responsabilidad
de los directivos mejoraron la
eficiencia y transparencia en la
gestión educativa.
Durán et al.,
(2023)
9
Planeamiento
estratégico y
liderazgo
pedagógico del
directivo, ejes
fundamentales para
la educación de
calidad
Concluyó que el liderazgo
pedagógico y el
planeamiento estratégico
contribuyen a una mejora
integral en la calidad y
desempeño de las
instituciones educativas
públicas.
El liderazgo pedagógico junto
con la planificación estratégica
es esencial para lograr una
mayor eficiencia y mejorar los
resultados educativos.
Escudero &
Mallqui
(2022)
10
Modelo de gestión
por resultados para
mejorar la calidad
de gasto en la
Unidad de Gestión
Educativa y
gobernabilidad
Subrayó la relación positiva
entre la planificación
estratégica y la
gobernabilidad, destacando
el impacto en el desempeño
académico y la transparencia
administrativa.
La importancia de la formación
continua de los docentes y la
implementación de estrategias
tecnológicas para mejorar la
planificación y la gobernabilidad
educativa.
Guerra &
Palomino
(2020)
Tabla 3. Distribución según autores
Discusión
En esta sección, se presentan los hallazgos
obtenidos a partir de la investigación sobre la
planificación estratégica en las unidades educativas
de Latinoamérica, analizando estos resultados a la
luz de la teoría y los trabajos previos. El propósito
central de este estudio fue evaluar el impacto de las
estrategias de planificación en la mejora de la
gobernabilidad educativa, contribuyendo así a una
gestión más eficiente y efectiva de los recursos
humanos y materiales en las instituciones
educativas.
La investigación realizada por Ríos (2020)
evidenció que una planificación estratégica clara y
bien estructurada contribuye significativamente a la
mejora de la gobernabilidad en las unidades
educativas, lo que se reflejó en una mayor eficiencia
en la toma de decisiones, una mayor participación
de la comunidad educativa y un ambiente laboral
más colaborativo. De forma similar, Guerra &
Palomino (2020) destacaron que la planificación
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estratégica también tiene un impacto positivo en el
desempeño administrativo y educativo, señalando
que la claridad de los planes estratégicos está
directamente relacionada con el éxito de la
gobernabilidad en las instituciones. Los resultados
coinciden con estos hallazgos, pues también se
observó que la claridad y coherencia de los planes
estratégicos mejoran la transparencia administrativa
y la eficiencia en la toma de decisiones.
A pesar de estos resultados positivos, se
identificó desafíos comunes que han sido
ampliamente documentados en estudios previos. En
particular, Ruilova & Luján (2023) señalaron que
las habilidades gerenciales de los directivos
educativos son frecuentemente limitadas, lo que
afecta la implementación efectiva de la
planificación estratégica. De forma similar, se
revelaron que muchos directivos y docentes carecen
de las habilidades necesarias para llevar a cabo una
planificación estratégica efectiva. Este hallazgo está
en línea con los resultados de Delgado (2020), quien
destacó la falta de alineación de los Planes
Estratégicos de Calidad (PEC) con los planes
nacionales y regionales de educación. En este
contexto, se observa que uno de los principales
obstáculos para una gestión eficiente en las unidades
educativas latinoamericanas es la carencia de
formación adecuada en planificación estratégica, lo
cual requiere ser abordado mediante programas de
capacitación específicos para los gestores
educativos.
Por otro lado, el diagnóstico y análisis
contextual confirmaron la importancia de evaluar
tanto las condiciones internas (recursos,
capacidades, estructura organizativa) como externas
(factores sociales, económicos, políticos) para
diseñar una planificación estratégica adecuada. La
investigación de Tenorio & Pérez (2023) resalta que
este diagnóstico permite identificar las fortalezas y
debilidades de las instituciones, lo que proporciona
una base sólida para tomar decisiones informadas
sobre las áreas que requieren intervención. En
nuestro caso, se observó que muchas unidades
educativas enfrentan dificultades por la falta de
recursos, lo que limita la capacidad de implementar
planes estratégicos eficaces. Esto coincide con la
investigación de Rangel et al., (2021), que evidenció
las dificultades de recolección y organización de
información en el proceso de planificación, y
subraya la necesidad de mejorar los sistemas de
información y la cooperación interinstitucional para
fortalecer el diagnóstico y la planificación.
En cuanto a la implementación de estrategias
y la participación de los actores, los hallazgos
coinciden con los resultados obtenidos por Barbera
et al., (2021), quienes señalaron que la colaboración
entre los actores del sector educativo es fundamental
para el éxito de la gestión educativa. Sin embargo,
la investigación de Durán et al., (2023) indicó que la
participación activa de los actores educativos puede
verse limitada si no se toman decisiones estratégicas
que fomenten la autonomía y responsabilidad en la
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toma de decisiones. En este estudio, observamos
que, aunque la participación es vista como un factor
positivo, en muchas instituciones educativas sigue
siendo insuficiente, lo que afecta la eficacia de las
políticas implementadas.
Conclusiones
El estudio demostró que las unidades
educativas que implementaron una planificación
estratégica clara y bien estructurada experimentaron
mejoras en la eficiencia administrativa, en la toma
de decisiones y en la participación de la comunidad
educativa, lo que resultó en una gobernabilidad más
sólida.
Se observó que los directivos con un enfoque
de liderazgo transformacional fueron clave para la
implementación efectiva de las estrategias. Este tipo
de liderazgo motivó a los actores educativos a
comprometerse con los objetivos planteados, lo que
facilitó la mejora en el rendimiento y la
colaboración dentro de las instituciones.
Uno de los hallazgos más significativos del
estudio fue que muchos directivos y docentes
carecían de las habilidades necesarias para
desarrollar e implementar estrategias de
planificación de manera efectiva. Esta ausencia de
formación técnica dificultó la aplicación de los
planes estratégicos en varias instituciones.
El análisis detallado de las condiciones
internas y externas de las instituciones permitió
identificar las fortalezas y debilidades, lo que
facilitó el diseño de estrategias más apropiadas y
contextualizadas para cada unidad educativa. Sin
embargo, se evidenció que muchas instituciones no
contaban con los recursos ni los sistemas de
información necesarios para realizar un diagnóstico
eficaz.
Aunque la participación activa de los
docentes, padres y estudiantes fue considerada un
factor positivo para la implementación de
estrategias, en muchas instituciones educativas esta
participación resultó ser insuficiente. Esto afectó la
efectividad de las políticas adoptadas, ya que no se
logró un compromiso completo de todos los
involucrados en la gestión educativa.
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