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FORMACIÓN LIBERADORA PERMANENTE EN LAS DIVERSAS ÁREAS DE TRABAJO
EN EL CONCEJO MUNICIPAL DE IRIBARREN
PERMANENT LIBERATING EDUCATION ACROSS THE DIVERSE WORK AREAS OF
THE MUNICIPAL COUNCIL OF IRIBARREN
Tipo de Publicación: Articulo Científico
Área del Conocimiento: Ciencias Sociales y
Aplicadas
Recibido: 20/04/2026
Aceptado: 21/05/2026
Publicado: 19/06/2026
Código Único AV: e739
Páginas: 1(1556-1586)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.20761695
Autor:
Yelitza Del Carmen Diaz
Licda Educación Integral
MSc. en Ecología del Desarrollo Humano
https://orcid.org/0009-0008-2234-1021
E-mail: diazyelitza431@gmail.com
Afiliación: Universidad Nacional Experimental
Simón Rodríguez
País: República Bolivariana de Venezuela
Resumen
El presente artículo analiza la transformación institucional del sector público desde
el paradigma de la Ecología del Desarrollo Humano, tomando como escenario
empírico el Concejo Municipal Bolivariano de Iribarren, Estado Lara. El propósito
de la investigación es proponer un modelo de Formación Liberadora Permanente
concebido como un factor de transición ecológica y de los microsistemas laborales
que integran dicha entidad edilicia. Metodológicamente, el estudio se adscribe al
paradigma cualitativo a través del método de Investigación-Acción Participante
(IAP). La información se recabó mediante la observación participante y entrevistas
semiestructuradas aplicadas a informantes clave de diversas comisiones operativas.
La estrategia formativa contempló cuatro fases secuenciales: diagnóstico de
necesidades sistémicas, diseño participativo andragógico del plan, ejecución
comunicacional educativa y evaluación de indicadores de desarrollo humano. Los
hallazgos demuestran que el aislamiento de los departamentos mesosistema
deficiente y la dependencia de conocimientos puramente empíricos restringen el
desarrollo del potencial del funcionario. Asimismo, la exclusión del personal
contratado en los planes formativos distorsiona el microsistema laboral, generando
alienación. Se concluye que la puesta en práctica de un plan de formación continuo,
polivalente y humanista reconfigura las interconexiones ecosistémicas de la
organización, promoviendo la valoración ética del trabajo y el desarrollo integral
del servidor público en su entorno social.
Palabras Clave
Ecología del desarrollo humano, formación
liberadora, microsistema laboral, eficiencia
institucional, municipio Iribarren.
Abstract
This article analyzes the institutional transformation of the public sector through
the paradigm of the Ecology of Human Development, using the Bolivarian
Municipal Council of Iribarren, Lara State, as an empirical setting. The core
purpose of the study is to propose a model of Permanent Liberating Training
conceived as a factor for ecological transition and optimization of the occupational
microsystems within this municipal body. Methodologically, the study adheres to
the qualitative paradigm through the Participatory Action Research (PAR)
approach. Data collection was executed using participant observation and semi-
structured qualitative interviews applied to key actors in various operational
committees. The structural training strategy encompassed four sequential phases:
assessment of systemic needs, andragogic co-design of the plan, communicative-
educational execution, and multi-indicator evaluation of human development. The
findings demonstrate that departmental isolation (deficient mesosystem) and
extreme reliance on purely empirical knowledge restrict the public servant's
potential. Furthermore, excluding contracted personnel from training programs
distorts the occupational microsystem, generating alienation. The study concludes
that implementing a continuous, versatile, and humanist training plan reconfigures
the ecosystemic interconnections of the organization, promoting the ethical
dimension of liberating labor and the comprehensive development of public
servants within their social environment.
Keywords
Ecology of human development, liberating training,
occupational microsystem, institutional efficiency, Iribarren
municipality.
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Introducción
El estudio del comportamiento organizacional
en las instituciones de la administración pública
local latinoamericana se ha abordado
tradicionalmente desde enfoques gerenciales,
administrativos o puramente contables. Estas
visiones técnicas, suelen omitir una variable
fundamental, las organizaciones son ante todo
entornos de desarrollo humano. Cuando un
individuo ingresa a una oficina pública, no solo se
incorpora a un puesto de trabajo con funciones
prefijadas, se inserta en un complejo entramado de
relaciones interpersonales, dinámicas
institucionales, marcos regulatorios y pautas
culturales que influyen de manera decisiva en su
evolución intelectual, emocional y social.
Bajo este marco conceptual, el presente
artículo científico aborda la problemática del talento
humano dentro del Concejo Municipal Bolivariano
de Iribarren desde el paradigma de la Ecología del
Desarrollo Humano, propuesto originalmente por el
psicólogo Urie Bronfenbrenner (1979). Esta teoría
concibe el desarrollo del individuo como el
resultado de su acomodación progresiva y mutua a
los entornos inmediatos en los que vive, los cuales
se encuentran interconectados e influenciados por
fuerzas de mayor alcance sistémico.
Al analizar el Concejo Municipal de Iribarren
bajo esta óptica, la rigidez burocrática, la
segmentación de puestos y el empirismo reactivo
dejan de ser meras fallas procedimentales y pasan a
ser identificados como patologías ecológicas que
alienan al trabajador, limitan su potencial cognitivo
y deprimen los índices de eficiencia de la
institución.
El propósito fundamental de esta
investigación es fundamentar y proponer un modelo
de Formación Liberadora Permanente diseñado
específicamente para las diversas áreas de trabajo
del Concejo de Iribarren. A diferencia del
adiestramiento corporativo tradicional, este plan se
concibe como un catalizador de transiciones
ecológicas positivas, orientadas a modificar los
roles, las actividades y las interconexiones en los
distintos niveles del ecosistema institucional. Al
integrar la pedagogía crítica freiriana con el enfoque
ecológico del desarrollo: La Pedagogía Crítica
Freiriana es un enfoque político, educativo y
filosófico desarrollado por el educador e intelectual
brasileño Paulo Freire (1968). Aunque sus bases se
sembraron en la década de los sesenta, encuentra su
año de consolidación universal en 1968 con la
publicación inicialmente en portugués y luego al
español de su obra cumbre: "Pedagogía del
oprimido".
Este artículo ofrece una propuesta teórica y
metodológica novedosa para transformar el
ambiente de trabajo municipal en un espacio
humanizado, polivalente y emancipador, capaz de
potenciar tanto la realización individual del
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funcionario como la calidad del servicio público
prestado a los ciudadanos de Iribarren.
Referentes teóricos de la investigación
Para contextualizar científicamente la
reconfiguración del entorno laboral objeto de
estudio, se procedió a revisar las investigaciones
previas que abordan la dinámica organizacional
desde perspectivas ecológicas, andragógicas y
críticas de la administración pública.
La Teoría Ecológica de Bronfenbrenner
define un sistema ambiental basado en el desarrollo
de los individuos a través de los diferentes
ambientes en los que se mueve y que influyen
consecuentemente en sus cambios y desarrollo
cognitivo, moral y relacional. Esta teoría se publica
en el año 1979, en su libro más conocido: “La
ecología del desarrollo humano”.
Respecto a él, argumenta el escritor que la
psicología del desarrollo es “la ciencia de la extraña
conducta de los niños, en situaciones extrañas, con
adultos extraños, durante el menor tiempo posible"
(Bronfenbrenner, 1987). Consiguientemente, lo que
propondrá Bronfenbrenner será exponer el
“ambiente ecológico”, entendido por un conjunto de
estructuras, cada una de las cuales cabe dentro de la
siguiente. Así pues, como resultado de la interacción
de estos microsistemas se sucederá un desarrollo
psicológico con relaciones intrapersonales y
patrones de actividad, considerados por el autor,
fundamentales.
De acuerdo con Fals Borda (1977), la
Investigación-Acción Participante (IAP) se
distancia de los paradigmas científicos
convencionales al fundamentarse en la producción
social del saber. Al respecto, este autor sostiene que
una de las características propias de este método,
que lo diferencia de todos los demás, es “la forma
colectiva en que se produce el conocimiento, y la
colectivización de ese conocimiento” (p. 18).
Bajo esta perspectiva, el conocimiento deja de
ser un objeto de acumulación individual para
transformarse en un proceso dialógico y
participativo, donde la socialización y devolución
de los hallazgos a los sujetos implicados resulta
indispensable para motorizar los procesos de
emancipación y transformación de la realidad
estudiada.
Bonì Aristizábal & Leivas Vargas (2022),
profundizan en las capacidades para la liberación
epistémica y los atributos para el ejercicio de la
ciudadanía global crítica que se expanden en el
alumnado que participó en la experiencia de
innovación educativa “Aprendizaje en Acción Na
Rovella”. Esta experiencia es impulsada por el
Máster en Cooperación al Desarrollo de la
Universitat Politècnica de València y potenció
cuatro capacidades para la liberación epistémica: la
capacidad de ser, hacer, aprender y transformar.
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Salanova & Llorens (2018) sus principales
resultados obtenidos por el equipo de investigación
WANT Prevención Psicosocial y Organizaciones
Saludables sobre el Modelo HERO (HEalthy &
Resilient Organizations) para conceptualizar,
evaluar e intervenir en el desarrollo de personas,
grupos y organizaciones positivas. Se presenta el
modelo teórico, metodología y herramientas para la
evaluación de HEROs. Estas herramientas se
administran a nivel colectivo y se aplican a
diferentes stakeholders o agentes clave en la
organización: entrevistas a dirección, y
cuestionarios dirigidos a empleados distribuidos en
grupos naturales, supervisores, y clientes, en
diferentes contextos socioeconómicos.
Desarrollo Secuencial Teórico
Para comprender los nudos críticos que
afectan el rendimiento y la salud organizacional
dentro del Concejo Municipal Bolivariano de
Iribarren, es indispensable abandonar la perspectiva
reduccionista que atribuye la ineficiencia
administrativa a la simple incapacidad individual
del funcionario. Un análisis cualitativo profundo
revela que el problema posee una naturaleza
eminentemente estructural y ecosistémica. Los
trabajadores de las diversas comisiones, direcciones
y secretarías del concejo municipal de Iribarren,
están inmersos en un entorno laboral caracterizado
por la discontinuidad procedimental, la falta de
actualización de manuales de funciones y la
segmentación rígida de tareas. Esta realidad puede
ser descifrada con precisión mediante los niveles de
análisis de la Teoría Ecológica de Bronfenbrenner
(1979).
El Microsistema Laboral:
Corresponde al entorno inmediato del
trabajador su oficina, su mesa de trabajo, sus
compañeros de departamento. En el Concejo de
Iribarren, la investigación de campo permitió
detectar que estos microsistemas operan de forma
reactiva y precarizada. Ante la ausencia de un
programa continuo de inducción andragógica, los
funcionarios resuelven las contingencias diarias
recurriendo de manera exclusiva a conocimientos
empíricos acumulados de forma desestructurada a lo
largo de los años. El conocimiento no es un bien
compartido dentro del microsistema, sino un capital
individualizado.
El Mesosistema Institucional:
Comprende las interrelaciones entre los
diferentes microsistemas de la organización, por
ejemplo, cómo se comunica la División de Compras
con la de Presupuesto, o la Secretaría Municipal con
las Comisiones Permanentes. Los hallazgos
empíricos demuestran que el mesosistema del
Concejo se encuentra profundamente fracturado. Al
no existir canales de formación cruzada ni
metodologías homogéneas, los departamentos
funcionan como islas administrativas, generando
retrasos críticos en la tramitación de ordenanzas y
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una severa vulnerabilidad operativa ante la rotación
o ausencia imprevista de un funcionario.
El Exosistema Organizacional:
Se refiere a los entornos que influyen en el
trabajador y trabajadora, aunque este no participe
directamente en ellos de forma activa, tales como las
decisiones presupuestarias de la Alcaldía, los
lineamientos del Ministerio del Poder Popular para
la Educación Universitaria (2016/2017) o los
cambios en los sistemas informáticos nacionales.
Las variaciones en el exosistema impactan
fuertemente la rutina de las oficinas, y al carecer los
trabajadores de un andamiaje teórico actualizado,
experimentan un elevado nivel de incertidumbre y
estrés laboral.
El Macrosistema Cultural y Político:
Engloba los valores socioculturales, las
ideologías, las leyes federales de armonización
tributaria como la LOCAPTEM y las
transformaciones políticas del estado venezolano.
El macrosistema demanda una gestión pública
humanista, participativa y eficiente, sin embargo,
las estructuras internas del concejo sus micro y
mesosistemas continúan reproduciendo patrones de
la burocracia tradicional y jerárquica, generando
una contradicción sistémica que ahoga el desarrollo
humano.
Esta patología ecológica se agudiza por un
factor de exclusión sociolaboral detectado durante
las entrevistas cualitativas: los planes tradicionales
de capacitación técnica se han dirigido
históricamente de forma casi exclusiva al personal
con estatus de nómina fija o a las altas jefaturas. Esta
exclusión estructural altera el equilibrio del
microsistema, desamparando al personal contratado
y obrero. Cuando estos empleados deben asumir
suplencias de emergencia, el microsistema colapsa
operativamente porque carecen de las destrezas
andragógicas básicas para operar herramientas
automatizadas o interpretar el marco jurídico
municipal. Por ende, la propuesta de una Formación
Liberadora Permanente se justifica de manera
perentoria como una intervención ecológica urgente
para unificar el tejido institucional, democratizar el
acceso al conocimiento y dotar al ecosistema de la
polivalencia necesaria para responder con eficacia a
las dinámicas del entorno social de Barquisimeto.
Objetivos de la Investigación
Con el propósito de guiar científicamente la
reconfiguración ecológica de la institución, se
formularon las siguientes metas de investigación.
Objetivo General
Proponer la Formación Liberadora
Permanente desde la perspectiva de la Ecología del
Desarrollo Humano en las Diversas Áreas de
Trabajo en el Concejo Municipal Bolivariano de
Iribarren.
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Objetivos Específicos
Describir el proceso idóneo que caracteriza la
formación académica frente a las transiciones
ecológicas y los nuevos escenarios laborales que se
presentan en el mesosistema del Concejo Municipal
Bolivariano de Iribarren.
Destacar el rol de los trabajadores del Concejo
Municipal Bolivariano de Iribarren estableciendo
los componentes ecológicos sobresalientes en la
formación y competencias del personal dentro de su
microsistema laboral
Establecer los componentes de cambio que
actúan en la flexibilización laboral, así como
también en los factores macro y exosistémicos que
determinan la preparación integral del talento
humano.
Revisión de la Literatura
La fundamentación epistemológica de este
estudio entrelaza de manera orgánica los principios
de la Ecología del Desarrollo Humano, la evolución
de la educación para el trabajo y el andamiaje legal
constitucional de Venezuela.
La Teoría Ecológica del Desarrollo Humano,
formulada por Urie Bronfenbrenner (1979, 1987),
revolucionó la psicología del desarrollo al definir
este proceso como una acomodación mutua y
progresiva entre un ser humano activo y los entornos
inmediatos y cambiantes en los que se desenvuelve.
Bronfenbrenner postula que el desarrollo humano
no ocurre en el vacío, sino que está mediado por las
interrelaciones de cuatro estructuras concéntricas, el
microsistema entorno inmediato, el mesosistema
vínculos entre entornos, el exosistema entornos
externos influyentes y el macrosistema patrones
culturales y legales ideológicos.
Al trasladar este marco conceptual al
escenario de las ciencias de la administración
pública y el trabajo, autores como Kohn & Schooler
(1983) y posteriormente las corrientes críticas del
desarrollo humano organizacional, asumen que el
puesto de trabajo constituye uno de los
microsistemas más influyentes en la vida del adulto.
Las características del microsistema laboral tales
como la complejidad de las tareas, la autonomía en
la toma de decisiones, la horizontalidad del diálogo
y las oportunidades de aprendizaje continuo
determinan no solo el rendimiento numérico del
empleado, sino su flexibilidad cognitiva, su salud
psicosocial y su sentido de responsabilidad ética
ante la sociedad. Una organización que ofrece un
microsistema restrictivo y monótono atrofia el
potencial del funcionario; por el contrario, un
entorno que estimula el coaprendizaje permanente y
la polivalencia funcional propicia una transición
ecológica positiva, definida por Bronfenbrenner
como el cambio de rol o de entorno que expande la
capacidad de acción y el nivel de conciencia del
sujeto.
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Mientras un entorno restrictivo atrofia el
potencial del funcionario, un microsistema que
estimula el coaprendizaje permanente y la
polivalencia funcional propicia una "transición
ecológica positiva", expandiendo la capacidad de
acción y el nivel de conciencia del sujeto.
Evolución Histórica de la Educación para el
Trabajo del Enfoque Mecanicista a la Praxis
Liberadora
La vinculación entre la preparación educativa
y el ejercicio laboral ha experimentado
transformaciones conceptuales significativas. En los
albores de la era industrial, predominaron enfoques
de adiestramiento marcadamente conductistas e
instrumentales. Teóricos tradicionales de las artes
industriales como Freire (1968) limitaban la
educación para el trabajo al dominio psicomotor de
herramientas, maquinarias y destrezas manuales
específicas dentro de laboratorios y talleres
escolares cerrados. El objetivo unívoco del sistema
consistía en formatear la mano de obra para
adecuarla rígidamente a los requerimientos lineales
de las cadenas de producción fabriles, despojando al
acto de trabajar de cualquier dimensión reflexiva o
comunitaria.
La reconfiguración del CMBI exige superar
históricamente el enfoque mecanicista tradicional
de la capacitación laboral, el cual concebía al
trabajador como una pieza estática y reemplazable
de una maquinaria burocrática, orientada
exclusivamente a la reproducción de tareas
monótonas. En su lugar, el plan de formación
liberadora permanente introduce una praxis
emancipadora fundamentada en Simón Rodríguez
(1828) y Adam (1970).
Esta transición desplaza la instrucción
bancaria por una educación popular y andragógica
que asume el trabajo como un proceso social de
liberación colectiva, dinamizando de manera
saludable el clima organizacional y alineando el
macrosistema legal venezolano con el desarrollo
integral del ser humano.
Esta visión fragmentada fue sometida a
revisión por la sociología contemporánea del
trabajo. Ferreira (1996) reformula este paradigma al
plantear que la formación técnica debe trascender el
simple adiestramiento mecánico y convertirse en un
espacio para propiciar experiencias significativas
colectivas, el diseño de proyectos cooperativos y la
resolución compartida de problemas reales que
afectan de forma directa al tejido social. El trabajo y
la educación se configuran, así como un hecho
social indivisible y humanizante.
En este mismo orden de ideas, López et al.,
(2019) sostienen que las dinámicas volátiles del
mercado de trabajo actual exigen que los procesos
de formación estimulen la autonomía del sujeto, la
capacidad de innovación adaptativa y el aprendizaje
colaborativo interdepartamental, superando de
manera definitiva la parcelación tayloriana de las
funciones organizacionales.
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El Pensamiento Emancipador de Simón
Rodríguez (1828) y la Pedagogía de la Liberación
de Paulo Freire (1968)
La noción de "Formación Liberadora"
adquiere su raigambre filosófico y ético en el ideario
de los pensadores latinoamericanos de la
emancipación. Simón Rodríguez (1828 / 1840),
conceptualizó la educación popular como el
cimiento ético imprescindible para la existencia de
verdaderas repúblicas.
Su enfoque pedagógico rechazaba la
memorización pasiva, sentenciando que enseñar es
hacer comprender, es emplear el entendimiento, no
hacer trabajar la memoria. vinculaba
indisolublemente la instrucción académica con el
dominio de oficios útiles, promoviendo las virtudes
sociales bajo el principio solidario integrador de
"Piensa en todos para que todos piensen en ti",
logrando que la preparación intelectual y técnica del
individuo se tradujera de forma inmediata en
bienestar para toda la colectividad.
Este postulado de concientización
comunitaria es profundizado de manera magistral
por Freire (1968) en su denuncia sistemática contra
la "educación bancaria". Este autor devela que el
modelo de dominación tradicional reduce al
educando a un sujeto pasivo, un contenedor donde
el instructor deposita verticalmente información
descontextualizada.
Dentro del microsistema de la administración
pública contemporánea, la educación bancaria se
expresa en el adiestramiento burocrático tradicional,
el cual entrena al funcionario para procesar trámites
de forma ciega y automática, inhibiendo su
capacidad de cuestionar las fallas de gestión.
La alternativa freiriana de la educación
liberadora sitúa al diálogo dialógico y horizontal
como el motor indispensable para despertar la
creatividad, la autorreflexión y la humanización del
entorno de trabajo, permitiendo al servidor público
reconocerse como un agente de transformación de
su realidad institucional y comunitaria.
Base Legal de la Formación y el Trabajo como
Procesos Ecológico Sociales en Venezuela
La reconfiguración andragógica propuesta en
esta investigación posee un sólido soporte en el
ordenamiento jurídico de la República Bolivariana
de Venezuela, el cual define a la educación y al
trabajo como procesos sociales interdependientes de
rango constitucional. El Artículo 3 de la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV, 1999) decreta de forma taxativa
que los fines esenciales del Estado la defensa y el
desarrollo integral de la persona, el respeto absoluto
a su dignidad y la construcción de una sociedad justa
se alcanzan de manera inequívoca a través de la
articulación permanente de la educación y el trabajo
(Ver Figura 1).
Asimismo, la Ley Orgánica de Educación
(LOE, 2009), en su Artículo 15, numeral 1, consagra
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como fin supremo de la educación venezolana el
desarrollo pleno del potencial creativo de cada ser
humano para el ejercicio de su ciudadanía de forma
participativa, solidaria y protagónica. Este mandato
estipula que la formación debe fundarse de manera
irrenunciable sobre la valoración ética y social del
trabajo liberador, visualizado como una actividad
dignificadora que contribuye al desarrollo
endógeno, soberano y sostenible de la nación. Por
consiguiente, la transformación de los
microsistemas de trabajo en el Concejo Municipal
de Iribarren mediante planes formativos
permanentes constituye la ejecución directa de un
mandato constitucional de desarrollo humano
social.
Figura 1. La Acción Pedagógica-Didáctica del Trabajo
Fuente. Ferrer (2018)
Dimensión Metodológica de la Investigación
Acción
Según Fals Borda (1999). Para la
aproximación científica y reconfiguración
cualitativa del ecosistema institucional, se aplicó el
método de la Investigación Acción Participante
(IAP), enmarcado en el paradigma cualitativo. La
IAP resulta metodológicamente idónea para la
teoría ecológica debido a que asume que el cambio
de un microsistema social no puede ser impuesto
desde afuera por un observador neutral, requiere que
los propios integrantes del entorno actúen como
coinvestigadores y agentes activos en el rediseño de
sus roles, actividades y relaciones interpersonales,
este sociólogo colombiano es el máximo exponente
de la vertiente Participativa (IAP). A partir de los
años 70 con hitos clave en el Simposio Mundial de
Cartagena de 1977.
En el marco del CMBI, este enfoque permitió
abordar las 22 instancias de la muestra organizativa
de 8 comisiones y 14 divisiones, no como variables
estáticas, sino como núcleos vivos de conocimiento
empírico. Mi doble rol como investigadora y actora
institucional concejal facilitó una inserción orgánica
donde las debilidades críticas tales como la falta de
formación permanente 90% y la dependencia
empírica 70% fueron diagnosticadas mediante un
diálogo de saberes libre de imposiciones
académicas externas.
La síntesis metodológica demuestra que la
transformación cualitativa del servicio público se
rige por las pautas evolutivas descritas por Moore
(1993) y el imperativo ético de Simón Rodríguez
(1828). Al unificar la IAP con la andragogía de
Adam (1970), el diseño del plan de formación
liberadora permanente trasciende la capacitación
técnica ordinaria y se convierte en una acción de
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justicia cognitiva que valida la experiencia del
trabajador y reconfigura de forma saludable el clima
organizacional del concejo municipal.
Dimensión Temporal y Recolección de
Información
Esta permanencia prolongada en el escenario
de estudio garantizó la aplicación de una
triangulación de fuentes y métodos en tiempo real,
combinando de manera armónica las voces de los
informantes clave con la revisión documental de
manuales de procedimientos y leyes locales. El flujo
constante de información recolectada no solo sirvió
para documentar las realidades del Concejo
Municipal, sino para confrontar de forma dialéctica
la teoría andragógica con la praxis cotidiana del
funcionario.
De este modo, la recolección de datos se
transformó en un proceso de construcción de
significados, donde los investigadores y los sujetos
de estudio validaron colectivamente la información,
blindando la investigación contra sesgos
interpretativos y otorgándole un alto nivel de
credibilidad y transferibilidad científica.
Asimismo, la dimensión temporal extendida
resultó crucial para observar la maduración de los
cambios conductuales y relacionales dentro de las
22 comisiones y divisiones abordadas. Los procesos
de transformación humana, especialmente aquellos
que buscan romper con vicios burocráticos
arraigados, requieren de lapsos que respeten los
ritmos de asimilación del adulto en situación de
aprendizaje.
Al extender la investigación a lo largo de
varios meses, fue posible registrar la transición
cualitativa desde una resistencia inicial al cambio
tecnológico y departamental, hasta la consolidación
orgánica de un microsistema laboral cohesionado,
empático y orientado a la justicia cognitiva. El
tiempo, por lo tanto, no actuó como un simple
recurso cronológico, sino como la fuerza ecológica
que permitió la sedimentación de la praxis
liberadora.
La investigación se desarrolló de forma
procesal mediante ciclos recurrentes de diagnóstico
sistémico, planificación andragógica, ejecución de
campo y reflexión colectiva. Para la recolección de
los datos cualitativos, se efectuó una inmersión y
permanencia de campo sistemática durante las
jornadas ordinarias en las dependencias operativas
del Concejo Municipal a lo largo de varios meses de
investigación.
Esta temporalidad prolongada permitió una
comprensión profunda de las dinámicas
institucionales, evitando sesgos por observaciones
aisladas o superficiales. La dimensión temporal no
se concibió de manera lineal, sino espiral e iterativa,
donde cada hallazgo en el terreno reconfiguraba la
planificación de los talleres formativos,
respondiendo fielmente al principio de la
Investigación Acción Participativa (IAP). Para
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operativizar esta inmersión y capturar la riqueza
cualitativa del ecosistema organizacional, se
incorporaron de manera sistemática las siguientes
técnicas e instrumentos:
Observación participante directa
Malinowski (1922/1986), en su libro clásico
"Los argonautas del Pacífico Occidental",
sistematizó por primera vez la observación
participante como un método científico riguroso
efectuada diariamente en los distintos
microsistemas laborales, registrando las
interacciones reales entre empleados, las dinámicas
de resolución de nudos críticos y el impacto del
empirismo desarticulado.
Entrevistas cualitativas semiestructuradas
Aplicadas a directores de línea y
coordinadores de comisiones, explorando las
fracturas del mesosistema institucional, las
demandas del exosistema informático y las
consecuencias de la exclusión formativa del
personal obrero y contratado.
Mapeo Ecosistémico de la Muestra Organizativa
del Concejo
Según Moore (1993) revolucionó la estrategia
empresarial al proponer que las organizaciones no
deben verse como entidades aisladas que compiten
individualmente, sino como organismos que forman
parte de un ecosistema interdependiente. Cuando se
realiza un "Mapeo Ecosistémico de la Muestra
Organizativa" en un proyecto actual, se está
aplicando la metodología de Moore (1993) para
entender el entorno, pero utilizando las técnicas
participativas de Villasante (2010) para que los
propios miembros de la organización dibujen esos
vínculos.
Con la finalidad de comprender las
interconexiones que conforman el mesosistema
institucional, la investigación cartografió la
estructura organizacional del Concejo Municipal de
Iribarren. Este ecosistema corporativo se despliega
de la siguiente manera:
1. Estrategia Formativa (Fase de Diagnóstico):
Evaluación cualitativa de las condiciones
relacionales e intelectuales de cada puesto de
trabajo, identificando los nudos críticos
procedimentales y estableciendo los objetivos
ético-formativos de la institución.
2. Diagnóstico cualitativo del microsistema por
puesto.
3. Análisis de barreras temporales y relacionales.
4. Fijación de metas de desarrollo humano a largo
plazo.
5. Diseño del Plan de Formación (Fase de
Planificación): Estructuración programática de
los módulos de aprendizaje comunes,
priorizando habilidades polivalentes y
gestionando alianzas con centros de educación
universitaria para validar institucionalmente los
saberes compartidos.
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6. Codiseño de competencias polivalentes
compartidas.
7. Programación andragógica en el espacio laboral.
8. Gestión de convenios de articulación académica.
Puesta en Marcha (Fase de Acción):
1. Despliegue de las jornadas educativas
directamente en los espacios físicos del concejo,
incorporando de manera horizontal al personal
obrero, contratado y de nómina fija, empleando
metodologías dialógicas basadas en la
pedagogía de la liberación.
2. Activación del Plan de Comunicación del
Microsistema.
3. Ejecución de talleres basados en el diálogo
crítico.
4. Monitoreo del desarrollo relacional e individual.
5. Resultados y Hallazgos Pertinentes.
La sistematización de los datos cualitativos a
través del tamiz de la Ecología del Desarrollo
Humano arrojó hallazgos de gran significación
científica para el comportamiento organizacional
público, los cuales se mencionan:
1. Evaluación de transiciones ecológicas logradas.
2. Medición cualitativa de indicadores de
polivalencia.
3. Retroalimentación continua para la
sustentabilidad.
4. El Empirismo como Factor de Atrofia Cognitiva
y Fragilidad Sistémica.
Se constató que la excesiva dependencia de
saberes puramente empíricos y no sistematizados
opera como un factor de estancamiento en el
microsistema laboral. Al estar los manuales
desactualizados, el funcionario repite
mecánicamente rutinas heredadas sin comprender el
flujo normativo global. Esta situación debilita el
mesosistema: cuando un empleado es removido o se
jubila, el microsistema de la oficina asignada sufre
un colapso adaptativo temporal, debido a que el
conocimiento procedimental no se encuentra
institucionalizado ni distribuido de forma
compartida en la organización.
Segmentación del Microsistema por Inequidad en
el Acceso al Conocimiento
La investigación desveló que la restricción
tradicional de los planes de capacitación focalizados
rígidamente solo en el personal fijo o en las jefaturas
de alto rango fragmenta la ecología de la institución.
Esta exclusión precariza el microsistema de los
trabajadores contratados y obreros. Ante suplencias
urgentes o incidencias en los sistemas informáticos
corporativos, estos empleados experimentan
elevados niveles de frustración e inseguridad
laboral, afectando la eficiencia de la plenaria y
deteriorando el clima de convivencia
interdepartamental.
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Emergencia de Transiciones Ecológicas Positivas
y Polivalencia Funcional
Reuniones de sistematización donde se
socializaban y se siguen socializando los resultados
del diagnóstico con los propios trabajadores.
Siguiendo a Fals Borda (1977), esta técnica
transformó al funcionario de "objeto de estudio" a
"sujeto evaluador". En estos espacios se discuten las
acciones formativas propuestas diplomados, talleres
de procesos digitales y cátedras de ecología humana,
ajustándolas a sus horarios y realidades operativas
reales (Ver Figura 2).
Figura 2. Programa de formación
Fuente. Propia
La implementación de los módulos de
formación liberadora operó como un detonante de
transiciones ecológicas altamente beneficiosas. Al
adquirir herramientas conceptuales e históricas
comunes, los servidores públicos modificaron
sustancialmente su rol dentro de la institución.
Trascendieron la visión enajenada de su puesto
aislado e internalizaron el funcionamiento global
del concejo municipal.
Esta transformación generó la conformación
de perfiles interdisciplinares polivalentes, es decir,
funcionarios con la flexibilidad cognitiva necesaria
para coadyuvar y resolver incidencias en diversas
direcciones administrativas, fortaleciendo la
resiliencia del mesosistema ante fallas de los
sistemas automatizados del entorno.
Estrategia Formativa
Los primeros pasos son conocer cuáles son las
necesidades de los trabajadores del Concejo
Municipal de Iribarren, departamentos y puestos,
además del tiempo disponible (Ver figura 3).
Figura 3. Plan de formación liberadora
Fuente. Propia
Diseño del plan de evaluación
Determinación de las competencias a
desarrollar: Refleja los conocimientos, habilidades,
destrezas y actitudes necesarias para el desarrollo de
un trabajo efectivo y de calidad. Programa las
acciones en el tiempo y selecciona los ponentes;
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buscando y realizando convenios en instituciones
que puedan aportar a la formación liberadora. Por
último, se define el sistema de evaluación de la
formación para conocer el impacto de la formación
en el Concejo.
Puesta en Marcha
Se desarrollan las acciones formativas y los
contenidos adecuados. Se diseña el Plan de
Comunicación para que, desde la Comisión
permanente de educación, cultura y ciencia,
tecnología e innovación se informe del plan
formativo a todos los trabajadores del concejo. Y es
el momento de impartir las formaciones y realizar
su seguimiento individual por acción.
Seguimientos y evaluación de resultados
En paralelo al Plan de formación se realiza la
evaluación del mismo, comparando la situación de
partida como la final, además de diferentes
indicadores, lo que proporcionará la información
para plantear nuevos objetivos que darán la
continuidad necesaria al Plan de Formación
Liberadora en el Concejo Municipal de Iribarren.
Evaluación de resultados: La evaluación pretende
medir el grado de adecuación entre los objetivos
formativos y los resultados obtenidos de la gestión
e impartición de la formación.
Reconfiguración del Clima Sociolaboral y
Dignificación Humana
El procesamiento de los relatos de los
coinvestigadores evidenció que la democratización
del aprendizaje actúa como una potente fuerza de
saneamiento ecológico. Al incorporar de manera
horizontal al personal obrero y contratado en los
espacios formativos universitarios, se disolvió la
percepción de alienación burocrática clásica. Los
sujetos de estudio expresaron que el programa les
permitió sentir una atención institucional dirigida de
manera directa a su desarrollo personal y humano,
elevando significativamente los índices de
autoestima laboral y restituyendo el sentido ético del
servicio a las comunidades larenses.
Presentación de Resultados y Conclusiones
La aproximación a las estructuras del Concejo
Municipal Bolivariano de Iribarren bajo la
perspectiva de la Ecología del Desarrollo Humano
permite concluir de forma categórica que las
organizaciones del sector público deben dejar de ser
concebidas como menos aparatos burocráticos
instrumentales para ser asumidas como ecosistemas
sociales vivos de transformación humana.
Un modelo de Formación Liberadora
Permanente implementado bajo estos preceptos
epistemológicos constituye una intervención
ecológica de primer orden, capaz de subvertir la
apatía, el empirismo estático y el aislamiento
departamental que tradicionalmente han ralentizado
la gestión del municipalismo local ante las
realidades del territorio.
El desarrollo del potencial humano de los
servidores públicos demanda una praxis
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andragógica que rompa radicalmente con las
estructuras severas, rígidas, jerárquicas y
homogéneas heredadas de la administración
tradicional. Con base en los hallazgos empíricos y
teóricos de este estudio, el avance definitivo de la
ecología institucional exige que la formación
permanente configure un espacio de coinversión
intelectual fundado en los postulados de la
pedagogía emancipadora.
Como señala Flores (2015), la transformación
socioeducativa en las instituciones requiere de
originalidad constante, inventiva, expansión de la
imaginación, desarrollo del pensamiento,
reciprocidad de ideas, perfeccionamiento,
actualización docente, de metodologías, de
momentos de reflexión, de consenso de proyectos,
de puntos de vista y de acercamiento a la realidad.
Por lo tanto, la formación permanente debe operar
como el eje integrador que permita al trabajador
evolucionar de forma simultánea en las dimensiones
interconectadas del ser, saber, hacer, crear,
reflexionar y convivir.
Reducción Drástica de la Resistencia al Cambio
Tecnológico
La formación andragógica disminuye el
miedo a la actualización digital. Al abordar el
aprendizaje desde la seguridad y el respeto mutuo,
el personal de áreas críticas como administración y
bienes, asimila la digitalización de inventarios y
procesos no como una amenaza a sus puestos, sino
como una herramienta liberadora que reduce su
carga de trabajo.
Sistematización y acreditación del saber
empírico, fue el principal resultado de la justicia
cognitiva. Trabajadores que llevaban 10, 15 o 20
años realizando tareas administrativas de forma
empírica ahora traducen su práctica en
conocimiento teórico y certificado gracias a los
convenios desde la comisión de educación. El
método liberador no les dice qué hacer, sino que
valida lo que ya hacen y lo optimiza.
Al aplicar la Cátedra de Ecología Humana en
el concejo municipal, se sustituye el ambiente de
competencia o apatía burocrática por relaciones
basadas en la empatía y el apoyo mutuo. Un
ambiente laboral armónico reduce los índices de
ausentismo y el estrés laboral.
La ejecución de este modelo formativo actúa
directamente sobre el mesosistema de la
organización, dinamizando las interconexiones
entre las distintas comisiones y direcciones del
Concejo Municipal. Al derribar los muros del
aislamiento departamental, se promueve un flujo
bidireccional de información y apoyo mutuo que
transforma la gestión pública en una red sinérgica y
cohesionada. Este fortalecimiento relacional
minimiza los conflictos de poder internos y optimiza
los tiempos de respuesta institucional, asegurando
que las decisiones administrativas no se queden en
el aparato burocrático, sino que impacten
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positivamente en el microsistema comunitario del
territorio de Iribarren.
Finalmente, la praxis andragógica
emancipadora trasciende las paredes de la
institución para anclarse en el macrosistema de la
gestión local a través de una sólida conciencia de
corresponsabilidad. Los servidores públicos, ahora
conscientes de su rol como agentes de
transformación, asumen la contraloría social y la
simplificación de trámites no como imposiciones
normativas, sino como principios éticos de servicio.
Esta evolución fomenta espacios de creación junto
al poder popular, donde el saber académico
certificado y el conocimiento comunal se fusionan
para diseñar políticas públicas municipales
contextualizadas, eficientes y profundamente
humanas.
Conclusión
La democratización del conocimiento
compartido y la reconfiguración de los micro y
mesosistemas laborales dentro del Concejo
Municipal de Iribarren neutralizan la vulnerabilidad
estructural ante contingencias técnicas y traslados
imprevistos de personal. Al propiciar perfiles
interdisciplinares polivalentes y humanistas, la
institución no solo eleva exponencialmente sus
índices de celeridad, eficacia legislativa y
transparencia procedimental, sino que transforma
cualitativamente la experiencia vital del funcionario
en su puesto de trabajo.
La Formación Liberadora Permanente se
consolida, así como una herramienta indispensable
para dar cumplimiento a los fines esenciales
consagrados en el ordenamiento jurídico de la
República, restituyendo al Estado servidores
públicos con una elevada conciencia crítica y ética,
capaces de actuar como intelectuales orgánicos que
dinamizan el desarrollo humano, sostenible y social
de toda la comunidad barquisimetana.
La ejecución de esta investigación-acción
participativa (IAP) permite concluir que la
transformación de las instituciones públicas no
depende exclusivamente del cambio de sus
estructuras jurídicas o tecnológicas, sino de la
revitalización ética, académica y andragógica de los
sujetos que las dinamizan. Al analizar el Concejo
Municipal Bolivariano de Iribarren (CMBI) bajo el
prisma de la Ecología del Desarrollo Humano, se
evidenció que la fragmentación operativa, la
dependencia empírica (70%) y la falta de formación
permanente (90%) detectadas en el diagnóstico
inicial, no eran fallas aisladas de los trabajadores,
sino síntomas de un microsistema institucional que
operaba bajo la lógica de la repetición mecánica y el
aislamiento departamental.
La introducción del Plan de Formación
Liberadora Permanente demostró ser el catalizador
idóneo para generar una coevolución ecosistémica
dentro de la muestra organizativa de las 22
instancias abordadas de comisiones y divisiones. Al
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desplazar los modelos tradicionales de capacitación
vertical y punitiva por estrategias basadas en la
horizontalidad andragógica de Adam (1970), se
logró un hito histórico de justicia cognitiva: la
sistematización, validación y acreditación
universitaria de los saberes empíricos del personal.
Esto no solo redujo significativamente la resistencia
al cambio tecnológico y los nudos procedimentales,
sino que elevó la autoestima social de los
trabajadores, quienes dejaron de percibirse como
engranajes burocráticos para asumirse como actores
político técnicos fundamentales en el desarrollo de
su territorio.
Finalmente, este trabajo revalida con vigencia
absoluta el postulado de Simón Rodríguez (1828):
"para tener República, primero hay que formar
republicanos". La educación popular y liberadora,
aplicada científicamente al funcionariado público
del Municipio Iribarren, demostró ser el cimiento
ético imprescindible para romper la brecha histórica
entre el pueblo y las instituciones. Al humanizar el
entorno laboral a través de la empatía, el diálogo de
saberes y la polivalencia profesional, la institución
no solo optimizó su rendimiento técnico-legislativo,
sino que transformó su cultura organizacional,
orientándola hacia un servicio público caracterizado
por la calidez humana, la eficiencia y el compromiso
social. La formación permanente, por tanto, se
consolida en esta investigación no como un evento
aislado, sino como la fuerza ecológica vital que
garantiza la renovación, vigencia y trascendencia
humanista de la gestión pública comunal.
El Impacto en el Macrosistema Normativo y
la Agenda Legislativa Local, desde la perspectiva
del macrosistema, los hallazgos de esta
investigación-acción participativa confirman que la
Formación Liberadora Permanente trasciende la
simple mejora del clima laboral para convertirse en
un motor de alineación con el bloque constitucional
venezolano. Al dotar a los servidores públicos de
herramientas críticas y andragógicas, se optimiza la
traducción de las demandas populares en
instrumentos jurídicos locales robustos.
Las comisiones y divisiones del CMBI, al
superar el empirismo y la fragmentación, elevan su
capacidad técnica para redactar ordenanzas y
acuerdos municipales con mayor rigor legal y
pertinencia social. Esto asegura que el marco
regulatorio del Municipio Iribarren no sea una copia
de recetas jurídicas externas, sino el reflejo fiel y
humanista de las dinámicas comunitarias de su
propio territorio.
En el orden metodológico, el éxito de la
intervención convalida a la investigación acción
participativa (IAP) como una vía epistemológica
superior para abordar la crisis burocrática
contemporánea. Lejos de la frialdad de las
consultorías técnicas tradicionales que imponen
manuales estandarizados, la IAP permitió que los
propios funcionarios del concejo municipal fuesen
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coautores del diagnóstico y de las soluciones a sus
nudos procedimentales. Este enfoque metodológico
demostró que la recolección de datos y la acción
formativa pueden coexistir en un bucle dialéctico de
reflexión, acción continua. Al involucrar
activamente a las 22 instancias de la organización,
se instaló una capacidad instalada de autorreflexión
institucional, demostrando que el sector público es
plenamente capaz de autorregularse, sanar sus
patologías organizacionales y generar conocimiento
científico con sello propio.
Finalmente, la proyección futura de este
estudio plantea que la sostenibilidad del modelo
formativo implementado depende de su progresiva
institucionalización y blindaje normativo dentro de
la estructura municipal. El Plan de Formación
Liberadora Permanente no debe ser visto como un
hito coyuntural de una gestión, sino como una
política pública de Estado con carácter permanente.
Los convenios universitarios logrados desde la
Comisión de Educación representan el primer paso
hacia la consolidación de una escuela de formación
Municipal que sirva de faro metodológico.
La viabilidad a largo plazo de esta ecología
institucional en Iribarren dependerá de la voluntad
política para mantener la horizontalidad
andragógica, expandir la justicia cognitiva a nuevas
dependencias del ayuntamiento y continuar
nutriendo al funcionario como el eje central de toda
transformación comunal.
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