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EL IMPACTO DE LA SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO Y LA CALIDAD EN LA EDUCACIÓN
THE IMPACT OF PEDAGOGICAL SUPERVISION ON EDUCATIONAL INSTITUTIONS FOR
THE PROPER FUNCTIONING AND QUALITY OF EDUCATION
Tipo de Publicación: Articulo Científico
Recibido: 12/03/2026
Aceptado: 16/04/2026
Publicado: 12/05/2026
Código Único AV: e702
Páginas: 1(1010-1034)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.20140989
Autores:
Patricia Atoche Pacherres
Abogado
Maestro en Derecho Civil y Comercial
https://orcid.org/0000-0003-0611-8950
E-mail: C28264@utp.edu.pe
Afiliación: Universidad Tecnológica del Perú
País: República del Perú
César Augusto Atoche Pacherres
Administrador de Empresas
Doctor en Ciencias Administrativas
https://orcid.org/0000-0001-7462-6813
E-mail: catochep@unp.edu.pe
Afiliación: Universidad Nacional de Piura
País: República del Perú
Jorge Hernán Atoche Pacherres
Administrador de Empresas
Doctor en Ciencias Administrativas
https://orcid.org/0000-0002-3643-720x
E-mail: jatoche@unprg.edu.pe
Afiliación: Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo
País: República del Perú
Miguel Ángel Atoche Pacherres
Ingeniero Industrial
Doctor en Gestión Pública
https://orcid.org/0000-0001-5815-7850
E-mail: miguel.atoche@upn.pe
Afiliación: Universidad Privada del Norte
País: República del Perú
Resumen
Hasta el momento, no se han resuelto los problemas relacionados con la
calidad de la educación básica regular y sigue siendo un desafío para
todas las entidades internacionales y nacionales vinculadas con la
educación. El objetivo es llevar a cabo un análisis narrativo de literatura
sobre cómo la supervisión pedagógica afecta a las instituciones
educativas, asegurando su correcto funcionamiento y una educación de
calidad. Los resultados indican que la supervisión educativa suele elevar
la calidad de la gestión directiva y la efectividad de las entidades
educativas. Asimismo, la supervisión educativa debe ser percibida no
como una instancia de vigilancia, sino como un mecanismo habilitador
de transformación institucional y profesional. Se concluye que la
implementación de la supervisión de las instituciones educativas genera
un impacto positivo porque beneficia a todos sus integrantes y permite
conseguir el mejoramiento de la calidad educativa conforme a ley.
Palabras Clave
Instituciones educativas, supervisión educativa,
calidad educativa, impacto educativo.
Abstract
So far, the problems related to the quality of regular basic education
have not been resolved and continue to represent a challenge for all
international and national entities linked to education. The objective is
to carry out a narrative literature analysis on how pedagogical
supervision affects educational institutions, ensuring their proper
functioning and the provision of quality education. The results indicate
that educational supervision tends to improve the quality of school
leadership management and the effectiveness of educational
institutions. Likewise, educational supervision should be perceived not
as a form of monitoring or control, but as a mechanism that enables
institutional and professional transformation. It is concluded that the
implementation of supervision in educational institutions generates a
positive impact because it benefits all their members and makes it
possible to achieve improvements in the quality of education in
accordance with the law.
Keywords
Educational institutions, educational supervision,
educational quality, educational impact.
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Introducción
En el contexto de las reformas educativas
contemporáneas, la supervisión de las instituciones
educativas ha dejado de concebirse únicamente
como un mecanismo de control para convertirse en
una estrategia de mejora continua. En el Perú, la
supervisión educativa se enmarca en el proceso de
descentralización y en el objetivo de lograr una
educación que sea de calidad, justa y relevante
(MINEDU, 2025). No obstante, existe una brecha
significativa entre el enfoque normativo de la
supervisión y su implementación en el ámbito
escolar.
Las instituciones educativas públicas
enfrentan desafíos estructurales relacionados con la
gestión, el liderazgo directivo, el desempeño
docente y las condiciones socioculturales del
entorno. En este escenario, la supervisión adquiere
un rol estratégico para orientar, monitorear y
fortalecer los procesos institucionales. El presente
artículo aborda la supervisión educativa desde una
perspectiva crítica y propositiva, analizando su
contribución a la mejora de la gestión institucional
en el sistema educativo peruano.
Desarrollo
Evolución de la supervisión educativa
Tradicionalmente, la supervisión educativa se
asoció a prácticas de inspección y fiscalización,
centradas en el cumplimiento normativo. Sin
embargo, los enfoques actuales la conciben como un
proceso técnico-pedagógico orientado al desarrollo
profesional y organizacional (Glickman, et al.,
2013). Desde esta perspectiva, la supervisión
promueve la reflexión crítica, la retroalimentación
formativa y la optimización de los métodos de
educación y asimilación de conocimientos.
La supervisión educativa ha experimentado
una transformación significativa a lo largo del
tiempo, estrechamente vinculada a los cambios en
las concepciones de gestión escolar, liderazgo
pedagógico y calidad educativa. En sus orígenes, la
supervisión se configuró como un mecanismo de
control externo, centrado en la inspección, la
fiscalización normativa y la verificación del
cumplimiento de disposiciones administrativas.
Este enfoque, predominante durante gran parte del
siglo XX, respondía a modelos burocráticos de
organización escolar, en los cuales el supervisor
ejercía una función jerárquica y sancionadora
(Glandz, 2021).
Diversos estudios publicados en revistas
indexadas como Educational Management
Administration & Leadership y Journal of
Educational Administration evidencian que este
modelo tradicional de supervisión tuvo un impacto
limitado en la mejora de los procesos pedagógicos,
debido a su carácter vertical y a la escasa
participación de los actores educativos. En este
periodo, la supervisión se orientaba principalmente
a la observación puntual del desempeño docente y a
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la revisión documental, sin promover procesos
sistemáticos de reflexión ni desarrollo profesional.
Desde las últimas décadas del siglo XX, y en
consonancia con los aportes de la teoría del
liderazgo instruccional y del desarrollo
organizacional, emerge un nuevo enfoque de
supervisión educativa con carácter formativo. Este
modelo concibe la supervisión como un proceso
continuo de acompañamiento, asesoramiento y
retroalimentación, cuyo propósito central es
fortalecer las capacidades pedagógicas y de gestión
de los equipos directivos y docentes.
Investigaciones difundidas en School Effectiveness
and School Improvement y Teaching and Teacher
Education destacan que la supervisión formativa
favorece climas institucionales colaborativos y
prácticas pedagógicas más reflexivas (Bush, &
Glover, 2014).
En América Latina, el desarrollo de la idea de
supervisión educativa ha sido influenciado por la
descentralización y la reestructuración de los
sistemas de enseñanza. Autores como Murillo &,
Krichesky (2015, p. 71), publicados en la Revista
Iberoamericana de Educación (SciELO), sostienen
que la supervisión debe adaptarse a contextos de alta
heterogeneidad social y cultural, priorizando la
equidad y la pertinencia pedagógica.
Desde este punto de vista, el supervisor ya no
actúa como un controlador externo, sino que se
transforma en un facilitador educativo que conecta
las políticas educativas con lo que se realiza en las
escuelas. En el caso peruano, esta evolución
conceptual se refleja en el tránsito normativo hacia
modelos de acompañamiento pedagógico y
monitoreo orientado a la mejora del servicio
educativo.
Sin embargo, investigaciones recientes
publicadas en revistas indexadas como la Revista
Peruana de Investigación Educativa y Propósitos y
Representaciones evidencian la persistencia de
tensiones entre el enfoque formativo propuesto y las
prácticas reales de supervisión, las cuales aún
conservan un marcado énfasis administrativo y
prescriptivo (Rivas, et al., 2020). Estas limitaciones
se asocian, entre otros factores, a la sobrecarga
funcional de los supervisores y a la insuficiente
formación especializada en liderazgo pedagógico.
En síntesis, la evolución conceptual de la
supervisión educativa revela un desplazamiento
progresivo desde modelos de inspección hacia
enfoques integrales, participativos y
pedagógicamente orientados. No obstante, la
literatura científica coincide en que la efectividad de
la supervisión depende de su contextualización, de
la coherencia entre el marco normativo y la práctica
institucional, y de su articulación con los procesos
de gestión escolar y liderazgo directivo (Reyzábal,
2015).
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Supervisión y gestión institucional
La administración institucional abarca una
serie de actividades organizadas que integran los
recursos humanos, educativos y administrativos de
una entidad educativa. La supervisión se transforma
en un elemento central de esta administración, ya
que facilita el reconocimiento de las ventajas,
desventajas y posibilidades de mejora. En el ámbito
de Perú, la supervisión tiene que estar en
consonancia con herramientas administrativas como
el Proyecto Educativo Institucional (PEI), el Plan
Anual de Trabajo (PAT) y el Reglamento Interno
(MINEDU, 2016).
La gestión institucional constituye el eje
articulador de los procesos pedagógicos,
administrativos y comunitarios que se desarrollan
en las entidades educativas. Desde esta óptica, la
supervisión educativa cumple un rol estratégico al
orientar, monitorear y retroalimentar el
funcionamiento integral de la institución,
garantizando la alineación entre las metas de la
institución, las directrices educativas y las rutinas
diarias de las escuelas. Lejos de concebirse como
una acción aislada, la supervisión se integra a la
gestión institucional como un proceso sistemático
de mejora continua (Ng, 2019) .
La literatura especializada publicada en
revistas indexadas como Journal of Educational
Administration y Educational Management
Administration & Leadership, resalta que una buena
supervisión impacta de manera directa en la calidad
de la administración institucional, ya que ayuda a
mejorar el liderazgo de los directores, la
planificación a largo plazo y la toma de decisiones
fundamentadas en datos (Hallinger , 2011). En este
sentido, la supervisión actúa como un mecanismo de
alineamiento entre la visión institucional y los
procesos de gestión pedagógica, administrativa y
organizacional.
Desde el enfoque de gestión escolar integral,
la supervisión no se limita a la verificación del
cumplimiento normativo, sino que fomenta la
evaluación reflexiva de los medios de
administración de la institución, como el Proyecto
Educativo Institucional (PEI), el Plan Anual de
Trabajo (PAT) y los sistemas de supervisión y
valoración internos. Estudios difundidos en School
Effectiveness and School Improvement evidencian
que las instituciones educativas que reciben
procesos de supervisión orientados al
acompañamiento pedagógico presentan mayores
niveles de coherencia organizacional y mejores
condiciones para el logro de aprendizajes
significativos.
En el contexto latinoamericano, la relación
entre supervisión y gestión institucional adquiere
particular relevancia debido a las brechas de
capacidad técnica y liderazgo en los niveles
intermedios del sistema educativo (Murillo, 2017)
en investigaciones publicadas en la Revista
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Iberoamericana de Educación (SciELO), señala que
la supervisión constituye un dispositivo clave para
mejorar la administración de las instituciones
educativas en escuelas ubicadas en contextos de
vulnerabilidad, siempre que se base en principios de
equidad, pertinencia y contextualización.
En Perú, la regulación de la supervisión
educativa está conectada al fortalecimiento de la
administración institucional y a garantizar la calidad
del servicio educativo. El Ministerio de Educación
ha decidido que la supervisión debe ayudar a
fortalecer las habilidades de liderazgo y enseñanza,
además de mejorar la planificación, implementación
y valoración dentro de las instituciones (MINEDU,
2025). No obstante, investigaciones recientes
publicadas en revistas indexadas nacionales como la
Revista Peruana de Investigación Educativa
evidencian que, en la práctica, la supervisión aún
presenta un énfasis predominantemente
administrativo, lo cual limita su potencial
transformador sobre la gestión institucional (Mejía
Campó et al., 2026).
De manera similar, la literatura global está de
acuerdo en que la eficacia de la supervisión en la
administración de instituciones está relacionada con
la calidad de la comunicación entre el supervisor y
el equipo de dirección. Solano et al., (2024)
sostienen que los procesos de supervisión que
promueven el liderazgo distribuido, la
autoevaluación institucional y la rendición de
cuentas formativa generan mayores niveles de
compromiso organizacional y mejora sostenida.
Estas conclusiones, publicadas en Educational
Management Administration & Leadership,
refuerzan la necesidad de transitar hacia modelos de
supervisión colaborativa.
En síntesis, la supervisión y la gestión
institucional están conectadas de manera que se
orientan hacia la mejora constante de la calidad en
la educación. La supervisión, que se considera un
proceso de formación y estrategia, ayuda a mejorar
el liderazgo en las escuelas, la consistencia en la
organización y la habilidad de las instituciones
educativas para enfrentar los retos del entorno. Para
el caso peruano, se hace imprescindible consolidar
modelos de supervisión que trasciendan el control
administrativo y se articulen de manera efectiva con
los procesos de gestión institucional y desarrollo
organizacional.
Perfil del supervisor educativo
El rol del supervisor educativo se establece
como un factor clave para la efectividad de los
procesos de supervisión y para el fortalecimiento de
la administración institucional en las escuelas. En
los enfoques contemporáneos, el supervisor deja de
ser concebido como un agente de control externo
para asumir un rol estratégico de liderazgo
pedagógico, acompañamiento profesional y
mediación institucional. Este cambio de paradigma
exige un perfil profesional caracterizado por
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competencias técnicas, pedagógicas, éticas y socio-
emocionales.
Desde la literatura internacional, publicada en
revistas indexadas como Educational Management
Administration & Leadership y Journal of
Educational Administration, se reconoce que el
supervisor educativo debe poseer una sólida
formación en gestión escolar y liderazgo
instruccional, así como un profundo conocimiento
del currículo, la evaluación de los aprendizajes y los
procesos de mejora continua. Hallinger (2011)
sostiene que los supervisores con competencias en
liderazgo pedagógico logran mayor impacto en la
calidad de la enseñanza, al orientar sus acciones
hacia el desarrollo profesional docente y la
coherencia institucional.
En relación con las habilidades laborales, el
perfil de un supervisor abarca la facultad para llevar
a cabo un análisis de la institución, realizar la
planificación estratégica y tomar decisiones
fundamentadas en datos. Estudios difundidos en
School Effectiveness and School Improvement
destacan que los supervisores efectivos emplean
información tanto cualitativa como cuantitativa para
reconocer requerimientos, establecer prioridades en
las intervenciones y medir el efecto de las acciones
de supervisión, promoviendo una cultura de
autoevaluación institucional (Leithwood et al.,
2019).
Asimismo, el perfil del supervisor educativo
incorpora competencias comunicativas y
relacionales, consideradas fundamentales para el
establecimiento de vínculos de confianza con los
equipos directivos y docentes. Investigaciones
publicadas en Teaching and Teacher Education
evidencian que la retroalimentación constructiva, el
diálogo profesional y la escucha activa son prácticas
clave que favorecen la aceptación y sostenibilidad
de los procesos de mejora impulsados desde la
supervisión (Darling-Hammond L.& Hyler, M. E.,
2020).
En el contexto latinoamericano, el perfil del
supervisor se ve condicionado por la diversidad
cultural, territorial y socioeconómica de las
instituciones educativas. Murillo & Krichesky
(2015), en la Revista Iberoamericana de Educación
(SciELO), señalan que el supervisor debe
desarrollar competencias interculturales y una
comprensión profunda del contexto, a fin de adaptar
las orientaciones pedagógicas a las realidades
locales y promover la equidad educativa.
En el argumento de Perú, el perfil del
supervisor pedagógico está normativamente
coherente con los fundamentos del aseguramiento
de la calidad en la educación y la mejora de la
gestión institucional. Documentos oficiales del
Ministerio de Educación establecen que el
supervisor debe actuar como facilitador del cambio,
promoviendo el desarrollo de capacidades directivas
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y docentes, así como la mejora de los instrumentos
de gestión institucional (MINEDU, 2025). No
obstante, estudios nacionales publicados en la
Revista Peruana de Investigación Educativa
advierten brechas entre el perfil esperado y las
condiciones reales de desempeño, especialmente en
lo referido a la formación especializada y la carga
administrativa asignada a los supervisores.
Finalmente, la dimensión ética constituye un
componente transversal del perfil del supervisor
educativo. La literatura científica coincide en que la
actuación supervisora debe sustentarse en principios
de justicia, transparencia y respeto a la autonomía
profesional docente. Glandz (2021) enfatiza que una
supervisión éticamente orientada fortalece la
legitimidad institucional y contribuye a la
construcción de climas organizacionales basados en
la confianza y el compromiso profesional.
En síntesis, el perfil del supervisor educativo
contemporáneo demanda un profesional con
liderazgo pedagógico, competencias técnicas y
sensibilidad contextual, capaz de articular la
supervisión con la gestión institucional y los
procesos de mejora continua. En el contexto
peruano, fortalecer este perfil implica invertir en
formación especializada, redefinir funciones y
consolidar un enfoque de supervisión formativa y
colaborativa.
Marco Normativo
La Carta Magna del Perú establece que es
responsabilidad del Estado vigilar y asegurar la
calidad en la educación, así como desarrollar
políticas y regulaciones para el Sistema Educativo.
Esta vigilancia es una obligación del Estado para
garantizar el ejercicio del derecho a la educación.
La Ley N.º 28044 (Minedu, 2021), Ley
General de Educación, es la norma marco del
sistema educativo peruano y establece: i) El rol del
estado en supervisión, a través del Ministerio de
Educación (MINEDU) y sus instancias
descentralizadas, supervisa el cumplimiento de las
normas del sistema educativo para garantizar la
calidad, equidad e inclusión. En la Ley General de
Educación se reconoce expresamente la función del
Estado de supervisar y evaluar las acciones de
educación a nivel nacional, regional y local.
La ley encarga la supervisión a las instancias
descentralizadas (Direcciones Regionales de
Educación – DRE y Unidades de Gestión Educativa
Local – UGEL) a ejecutar acciones de supervisión
técnica y normativa sobre las Instituciones
Educativas dentro de su jurisdicción. Aunque la Ley
General de Educación no detalla tecnicismos del
procedimiento de supervisión, sienta la base para
que el Reglamento y normas específicas desarrollen
las funciones y procedimientos de supervisión.
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El Reglamento de la Ley General de
Educación, aprobado por MINEDU, desarrolla las
disposiciones sobre supervisión educativa: a) La
implementación de acciones de supervisión
establece que la supervisión es parte del monitoreo
y evaluación de la calidad del servicio educativo.
También incluye disposiciones que orientan la
supervisión de la prestación del servicio educativo,
infraestructura y otros componentes del proceso
educativo, a cargo de UGEL/DRE según el nivel. b)
En las competencias de las instancias
descentralizadas se precisa que las UGEL tienen
funciones de regulación y supervisión de las
Instituciones Educativas para asegurar el
cumplimiento normativo educativo.
El Reglamento de Instituciones Educativas
Privadas de Educación Básica (D.S. 005-2021-
MINEDU) (Minedu, 2021) es fundamental para el
control de las instituciones educativas privadas,
porque establece norma operativa y procedimiento
claro: a) Los tipos de supervisión son programadas
que forma parte del Plan Anual de Supervisión
establecida por la UGEL o DRE para verificar
cumplimiento normativo y las no programadas que
se realizan para verificar hechos o incumplimientos
específicos que requieren constatación inmediata. b)
Las facultades de los supervisores, al ejercer la
función de inspección, pueden entre otras, verificar
documentación y cumplimiento de requisitos
legales; ingresar a las instalaciones con o sin aviso
previo; recabar información, tomar declaraciones,
recopilar registros, fotografías, audios o videos; las
actas e informes que se generan actas de supervisión
con hechos constatados (presunción de veracidad) y,
posteriormente, la UGEL/DRE emite informes que
pueden derivar en procedimientos sancionadores o
medidas correctivas.
La Normativa de Procedimiento y Sanciones
existe vinculada al procedimiento administrativo y
sancionador aplicable a la supervisión: a) Decreto
Legislativo Nº27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, regula cómo se llevan a
cabo los procedimientos administrativos de
supervisión y sanción en cualquier entidad pública,
incluyendo los actos de supervisión educativa en
UGEL/DRE. b) Normas específicas de supervisión
y sanciones de IIEE particulares, como los
reglamentos que establecen procedimientos de
supervisión, informes y plazos para derecho a
defensa de la institución educativa, así como
recomendaciones para imposición de sanciones.
Supervisión educativa y calidad del aprendizaje
La supervisión educativa suele asociarse con
control administrativo. Pero… ¿es realmente solo
eso? Cuando se observa con detenimiento el
funcionamiento de una institución educativa, se
descubre algo más profundo: la supervisión actúa
como un mecanismo de garantía para que los
procesos pedagógicos se desarrollen con
coherencia, continuidad y sentido de mejora.
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Aquí está el detalle, la supervisión no solo
revisa documentos o verifica el cumplimiento de
normas; también orienta la práctica pedagógica y
promueve procesos de mejora institucional. En otras
palabras, conecta la gestión educativa con el
aprendizaje real que ocurre en el aula.
Diversos estudios recientes sostienen que el
acompañamiento y monitoreo pedagógico influyen
directamente en el desempeño docente y en los
resultados educativos. En ese sentido, la supervisión
educativa se convierte en un proceso estratégico que
articula la planificación, la evaluación y la
retroalimentación dentro del sistema escolar
(Mattos, 2020).
Cuando este proceso funciona correctamente,
los docentes no perciben la supervisión como una
inspección sancionadora, sino como un espacio de
orientación profesional. Esa diferencia (pequeña en
apariencia) cambia completamente la dinámica
institucional. El supervisor pasa de ser un fiscal a
convertirse en un mediador del aprendizaje
institucional.
Miramontes (2025) señala que la supervisión
escolar cumple funciones de asesoría,
acompañamiento pedagógico y evaluación
institucional, permitiendo alinear las políticas
educativas con los procesos reales de enseñanza y
aprendizaje. Desde esta perspectiva, la supervisión
se configura como un instrumento de aseguramiento
de la calidad educativa.
Sin embargo, la calidad educativa no surge de
manera automática. Requiere procesos sistemáticos
de seguimiento, evaluación y mejora continua. La
supervisión contribuye precisamente a este ciclo
institucional: diagnostica problemas, orienta
estrategias pedagógicas y evalúa los resultados
obtenidos.
Un supervisor eficaz observa, analiza,
pregunta y propone. No se limita a registrar
información; interpreta la realidad educativa y
genera condiciones para el cambio. Por ello, puede
afirmarse que la supervisión educativa constituye un
componente esencial en la construcción de
instituciones educativas eficaces, donde la gestión
institucional y el proceso pedagógico convergen en
un mismo objetivo: garantizar una educación
pertinente, inclusiva y de calidad.
Hablar de supervisión educativa suele
provocar una reacción inmediata en muchos
docentes: control, inspección, revisión de
documentos, es comprensible. Durante décadas, ese
fue el enfoque predominante. Sin embargo, si se
observa con mayor detenimiento el funcionamiento
de una institución educativa, surge otra lectura, más
compleja, más interesante también. La supervisión,
bien aplicada, puede convertirse en uno de los
motores silenciosos de la calidad educativa.
Pensemos un momento en lo que ocurre
dentro de una escuela. Planificaciones curriculares,
evaluaciones, estrategias pedagógicas, gestión
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administrativa, relaciones con la comunidad. Todo
sucede al mismo tiempo. En ese entramado, la
supervisión actúa como un mecanismo de
articulación. No impone; orienta, no solo verifica;
también interpreta lo que está ocurriendo.
Aquí está el punto central: la calidad del
aprendizaje no depende únicamente del desempeño
individual del docente. Intervienen múltiples
factores institucionales: liderazgo directivo, clima
organizacional, planificación pedagógica,
seguimiento de resultados y procesos de
retroalimentación. La supervisión educativa permite
observar ese sistema en conjunto y detectar dónde
se encuentran las brechas.
Según Darling-Hammond & Hyler (2020, p.
459), los sistemas educativos que logran mejorar sus
resultados académicos incorporan mecanismos
sistemáticos de seguimiento pedagógico y apoyo
profesional al docente. Dicho de forma sencilla: el
aprendizaje mejora cuando el trabajo pedagógico es
acompañado, analizado y retroalimentado de
manera constante.
Ahora bien, ¿cómo se traduce esto en la
práctica institucional? Un supervisor educativo no
se limita a revisar registros o informes
administrativos, observa sesiones de aprendizaje,
analiza indicadores de rendimiento escolar,
conversa con docentes, escucha a los directivos, y
en ocasiones, formula preguntas incómodas que
obligan a repensar prácticas arraigadas.
¿Por qué los estudiantes presentan bajo
rendimiento en determinadas áreas? ¿Las estrategias
didácticas responden realmente al contexto
sociocultural del alumnado? ¿Los instrumentos de
evaluación reflejan competencias o solo
memorización?
No siempre existen respuestas inmediatas,
pero el proceso de cuestionamiento ya genera
movimiento institucional. Investigaciones recientes
en el campo de la gestión educativa indican que el
acompañamiento pedagógico sistemático fortalece
la práctica docente y favorece el desarrollo
profesional continuo. Hattie & Clarke (2019)
sostienen que los procesos de supervisión
orientados al aprendizaje profesional colectivo
generan culturas escolares más colaborativas y
menos burocráticas. La supervisión, en este sentido,
deja de ser una actividad externa para convertirse en
parte del desarrollo institucional.
Lo que realmente importa (y aquí conviene
detenerse un momento) es el tipo de supervisión que
se ejerce. Existen enfoques centrados
exclusivamente en el cumplimiento normativo,
otros priorizan el acompañamiento pedagógico y
algunos intentan integrar ambos aspectos.
El equilibrio entre estos componentes resulta
fundamental. Una supervisión excesivamente
administrativa corre el riesgo de reducirse a trámites
y reportes. En el extremo contrario, una supervisión
únicamente pedagógica podría descuidar aspectos
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organizativos esenciales para el funcionamiento
institucional. El desafío consiste en articular ambos
planos.
Desde la perspectiva de la administración
educativa, la supervisión cumple tres funciones
principales: Primero, la función diagnóstica.
Permite identificar fortalezas y debilidades en los
procesos educativos. No se trata solo de detectar
errores, sino de comprender las dinámicas
institucionales que influyen en el aprendizaje.
Segundo, la función orientadora. A partir del
diagnóstico, el supervisor propone estrategias de
mejora, sugiere ajustes metodológicos y promueve
espacios de reflexión pedagógica. Tercero, la
función evaluativa. No como mecanismo
sancionador, sino como herramienta para valorar el
impacto de las acciones implementadas y tomar
decisiones informadas.
Este ciclo (diagnóstico, orientación y
evaluación) se repite constantemente. A veces de
manera visible, otras de forma casi imperceptible.
Pero su influencia es significativa. De hecho,
investigaciones recientes dirigidas por John Hattie
han demostrado que los sistemas educativos con
procesos sólidos de retroalimentación institucional
presentan mejores resultados en el aprendizaje
estudiantil. La explicación es bastante lógica:
cuando las prácticas pedagógicas son observadas,
discutidas y ajustadas, la enseñanza mejora
progresivamente.
Sin embargo, sería ingenuo pensar que la
supervisión por sí sola resuelve todos los problemas
educativos. No es una fórmula mágica. Las
instituciones educativas están influenciadas por
factores sociales, económicos y culturales que
escapan al control directo del sistema escolar.
Entonces surge otra pregunta interesante:
¿cuál es el verdadero alcance de la supervisión
educativa? Probablemente su mayor aporte no
radique en imponer soluciones, sino en generar
procesos de reflexión institucional. La supervisión
crea espacios donde la práctica educativa puede ser
analizada críticamente. Y ese ejercicio (reflexionar
sobre lo que hacemos y por qué lo hacemos) es uno
de los pilares de la mejora educativa.
Desde una perspectiva jurídica y
administrativa, este proceso adquiere una relevancia
adicional. En el sistema educativo peruano, la
supervisión no solo busca mejorar la calidad del
aprendizaje; también garantiza el cumplimiento de
las políticas públicas educativas y el respeto al
derecho fundamental a la educación.
Así, la supervisión educativa opera en una
doble dimensión. Por un lado, asegura el
cumplimiento de las normas y disposiciones
administrativas. Por otro, impulsa procesos de
mejora pedagógica que impactan directamente en
los aprendizajes de los estudiantes. Dos
dimensiones distintas, pero profundamente
conectadas.
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Cuando la supervisión logra equilibrar estos
elementos, la institución educativa deja de funcionar
como un conjunto de procedimientos aislados y
empieza a comportarse como una organización que
aprende. Una organización que observa su propio
funcionamiento, identifica sus limitaciones y busca
mejorar de manera continua, y al final, todo vuelve
al punto de partida: el aprendizaje de los estudiantes.
Porque, si la supervisión no contribuye a mejorar lo
que ocurre dentro del aula, entonces cabe
preguntarse con toda honestidad: ¿para qué sirve
realmente?
Desafíos contemporáneos de la supervisión
educativa
La supervisión educativa no es una función
estática, evoluciona con el sistema educativo, y ese
sistema… cambia constantemente. Las reformas
educativas, la digitalización del aprendizaje y las
nuevas exigencias sociales han transformado el rol
del supervisor. Hoy ya no basta con dominar la
normativa o conocer procedimientos
administrativos; se requieren competencias
pedagógicas, tecnológicas y de liderazgo.
Bernal de Hernández & Marín Aparicio
(2024, p. 271) advierten que la supervisión
educativa enfrenta nuevos desafíos derivados de la
sociedad del conocimiento y de la rápida expansión
de las tecnologías educativas. En este escenario, el
supervisor debe desarrollar capacidades técnicas y
pedagógicas que le permitan acompañar a docentes
y directivos en contextos cada vez más complejos.
Dicho de otra manera: el supervisor también debe
aprender de forma permanente.
Uno de los retos más visibles es la integración
de herramientas digitales en los procesos de
supervisión. Las plataformas educativas, los
sistemas de evaluación virtual y los recursos
tecnológicos han modificado la manera en que se
supervisan las instituciones educativas. Lo que antes
requería visitas presenciales ahora puede
complementarse con monitoreo digital y análisis de
datos educativos.
Otro desafío relevante se relaciona con la
profesionalización del rol del supervisor. Según
Salas (2025), los enfoques contemporáneos de
supervisión educativa promueven modelos
participativos y colaborativos, en los que docentes y
directivos participan activamente en la toma de
decisiones institucionales. Esto implica un cambio
importante: la supervisión deja de ser jerárquica
para convertirse en un proceso de liderazgo
pedagógico compartido.
Pero no todo es sencillo. En muchos sistemas
educativos persisten limitaciones estructurales:
exceso de carga administrativa, insuficiente
formación especializada y falta de recursos para
implementar procesos de supervisión efectivos.
Entonces surge una pregunta inevitable: ¿cómo
lograr una supervisión educativa realmente
transformadora?
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La respuesta parece encontrarse en un enfoque
integral que combine tres elementos clave:
formación continua del supervisor, fortalecimiento
del acompañamiento pedagógico y articulación con
las políticas educativas nacionales. Solo así la
supervisión educativa podrá cumplir su función
esencial: garantizar que las instituciones educativas
no solo funcionen correctamente desde el punto de
vista administrativo, sino que realmente cumplan su
misión fundamental, formar ciudadanos con
conocimientos, valores y capacidades para
desenvolverse en una sociedad en constante
transformación.
La supervisión educativa atraviesa un
momento de transformación. No es una exageración
decirlo. Durante mucho tiempo, el supervisor fue
percibido como un actor centrado principalmente en
la verificación del cumplimiento normativo dentro
de las instituciones educativas. Hoy ese escenario se
ha vuelto más complejo, mucho más.
Los sistemas educativos actuales demandan
supervisores capaces de comprender fenómenos
pedagógicos, sociales y tecnológicos que
evolucionan a gran velocidad. En consecuencia, la
supervisión educativa ya no puede limitarse a tareas
administrativas; requiere una visión estratégica que
permita interpretar las dinámicas escolares y
orientar procesos de mejora institucional.
Uno de los desafíos más evidentes se relaciona
con la transición de un modelo tradicional de
supervisión (centrado en la inspección) hacia un
enfoque orientado al acompañamiento pedagógico.
Este cambio no siempre resulta sencillo. Muchos
sistemas educativos aún conservan estructuras
burocráticas que priorizan el control documental
antes que el análisis pedagógico de lo que ocurre
dentro del aula.
Investigaciones recientes destacan
precisamente esta tensión institucional: el
supervisor debe equilibrar funciones
administrativas con tareas de asesoramiento y apoyo
pedagógico a los docentes (Cárdenas Ramos &
Pérez Cano, 2025). Ahora bien, cambiar de enfoque
no significa eliminar el control institucional.
Significa algo distinto: reconfigurar su finalidad. La
supervisión contemporánea busca generar procesos
de retroalimentación que permitan mejorar la
práctica docente, fortalecer la gestión escolar y
promover el aprendizaje de los estudiantes.
Otro desafío importante se encuentra en la
llamada sociedad del conocimiento. Las
instituciones educativas operan actualmente en
contextos caracterizados por la digitalización, la
innovación tecnológica y el acceso permanente a la
información. Este escenario exige que los
supervisores desarrollen nuevas competencias
profesionales, particularmente en el uso de
tecnologías educativas y herramientas de gestión
digital. Según estudios recientes sobre supervisión
educativa y competencias del siglo XXI, el
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supervisor debe mantenerse en constante
actualización para acompañar a docentes y
directivos en entornos educativos cada vez más
digitalizados.
Aquí aparece una cuestión interesante: la
supervisión educativa también debe adaptarse a los
cambios tecnológicos que afectan la enseñanza.
Plataformas virtuales, sistemas de evaluación
digital, recursos educativos en línea e incluso
herramientas basadas en inteligencia artificial
comienzan a formar parte del entorno educativo. El
supervisor, por lo tanto, necesita comprender estos
recursos no solo desde una perspectiva técnica, sino
también pedagógica y ética. No obstante, la
tecnología no constituye el único desafío. Existe
otro factor que suele pasar desapercibido: la
complejidad social del contexto educativo.
Las instituciones educativas actuales
enfrentan problemáticas vinculadas a desigualdad
social, diversidad cultural, inclusión educativa y
bienestar emocional de los estudiantes. Estos
factores influyen directamente en el clima escolar y
en el rendimiento académico. En consecuencia, la
supervisión educativa debe considerar variables
sociales que antes no formaban parte central de su
campo de acción.
En otras palabras, el supervisor ya no observa
únicamente planes de estudio o registros
administrativos, presta atención a comunidades
educativas completas. Familias, docentes,
estudiantes y entornos sociales interactúan
constantemente dentro del espacio escolar.
Otro reto significativo se relaciona con la
profesionalización del rol del supervisor educativo.
Diversos estudios han señalado que la formación
especializada en supervisión sigue siendo limitada
en muchos sistemas educativos. En ocasiones, los
supervisores acceden al cargo con amplia
experiencia docente, pero sin una preparación
específica en gestión educativa, liderazgo
institucional o evaluación pedagógica.
La investigación educativa reciente sugiere
que el fortalecimiento de la formación continua de
los supervisores constituye un elemento clave para
mejorar la calidad del sistema educativo. La
capacitación permanente permite desarrollar
competencias de liderazgo pedagógico, análisis
institucional y acompañamiento docente,
indispensables para enfrentar los desafíos actuales
de la educación.
A esto se suma otro aspecto relevante: la
implementación de políticas educativas y reformas
curriculares. Cada reforma educativa introduce
nuevas exigencias para las escuelas, desde cambios
en los planes de estudio hasta nuevos modelos de
evaluación o estrategias de inclusión educativa. En
este proceso, la supervisión escolar cumple una
función crucial, ya que actúa como enlace entre las
políticas públicas educativas y su aplicación en las
instituciones escolares.
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Pero aquí surge una pregunta inevitable.
¿Puede el supervisor cumplir todas estas funciones
sin contar con condiciones institucionales
adecuadas? La respuesta, en muchos casos, es
negativa. Los supervisores educativos suelen
enfrentar limitaciones estructurales: exceso de
instituciones a su cargo, carga administrativa
elevada y recursos limitados para desarrollar
procesos de acompañamiento pedagógico efectivos.
En este contexto, algunos especialistas
proponen fortalecer modelos de supervisión
colaborativa. Este enfoque promueve redes de
trabajo entre supervisores, directivos y docentes,
generando comunidades profesionales de
aprendizaje orientadas a la mejora continua de las
instituciones educativas.
La lógica detrás de este enfoque es bastante
clara. Las instituciones educativas mejoran cuando
los actores del sistema educativo reflexionan
colectivamente sobre su práctica. La supervisión, en
lugar de operar como una instancia externa de
control, se convierte en un espacio de diálogo
profesional y construcción conjunta de soluciones.
Desde una perspectiva jurídica y
administrativa (especialmente relevante en sistemas
educativos como el peruano) la supervisión también
cumple una función de garantía institucional. Su
labor permite verificar el cumplimiento de las
normas educativas, la correcta gestión de los
recursos públicos y el respeto al derecho
fundamental a la educación.
Por ello, los desafíos contemporáneos de la
supervisión educativa no se limitan a cuestiones
pedagógicas o tecnológicas. También implican
fortalecer los mecanismos de gobernanza educativa,
transparencia institucional y rendición de cuentas
dentro del sistema educativo.
En definitiva, la supervisión educativa del
siglo XXI se encuentra en una etapa de redefinición.
Debe adaptarse a nuevos contextos sociales,
tecnológicos y pedagógicos, sin perder su función
esencial dentro del sistema educativo. El reto es
grande, pero también lo es su potencial.
Cuando la supervisión logra integrar
acompañamiento pedagógico, liderazgo
institucional y cumplimiento normativo, deja de ser
una simple instancia de control administrativo. Se
transforma en un instrumento estratégico para
garantizar el funcionamiento adecuado de las
instituciones educativas y, sobre todo, para mejorar
la calidad de los aprendizajes. Y al final, todo
converge en ese punto: la educación que reciben los
estudiantes. Los modelos aplicados en el Perú son
(Ver Figura 1 y 2):
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Figura 1. Modelo de aspectos a supervisar
Figura 2. Modelo de supervisión
Modelo de supervisión
(MINEDU)
Aspecto de
infraestructura
(Arquitectos,
Ingenieros
civiles)
Aspecto
pedagógico
(Lic. en
educación)
Aspecto legal
(Abogados)
Aspecto
económico
(Contadores,
Lic.Adm.)
Aspectos a
supervisar
Leyes
Mejoramiento
de calidad
educativa,
conforme a
ley
Reglamento
interno
Monto y plazo
para matrícula
Monto y plazo
para pensiones
Medidas para
asegurar pago de
pensiones
Requisitos, plazos,
proceso para
alumnos nuevos
Directivas de
promotores o
alta dirección
Plazo: más de 30
días antes de
matrícula
Supervisores
especializados
Coordinador, supervisores, abogados,
pedagogos, arquitecto, contador,
administrador, educador
Supervisión de
instituciones
educativas
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Metodología
Se realizó una revisión narrativa, que consiste
en una búsqueda y selección de información de
fuentes académicas con validez científica en donde
los autores de la revisión añaden sus propias
conclusiones, durante los meses de junio a agosto
del 2023, con el propósito de investigar la
supervisión de las entidades educativas a nivel
global. Las bases de datos revisadas fueron Scopus,
Web Of Science, SciELO, Ebsco y otros artículos
mediante la búsqueda manual.
Las palabras clave utilizadas fueron
“Educational Inspection”, “inspection of
educational institutions”, “inspection of schools”,
“educational supervision”, “supervision of
educational institution”, “supervision of schools”,
“fiscalización educativa”, “fiscalización of
educational institutions”, “fiscalización of schools”,
“educational surveillance”, “surveillance of
educational institutions”, surveillance of schools”,
“regulation of schools”, “educational regulation”,
“regulation of educational institutions”,
“educational control”, “control of schools”, “control
of educational institutions”, “educational
authorization”, “authorization of educational
institutions”, “authorization of schools”,
“educational record”, “registration of educational
institutions”, “registration of schools”, “Educational
Evaluation”, “Evaluation of educational
institutions”, “Evaluation of schools”, “college
supervision”, “ control of the school”, “school
inspection”, “school regulation”, “school
suveillance”, “school authorization”, “school
Evaluation”, “school fiscalización”, “college
record”, “Educational Inspection Model”,
“educational supervision Model”, “educational
fiscalización model”, “ educational surveillance
model”, “educational regulation model”,
“educational control model”, ”school Evaluation
model”, “authorization of school”, “school
Evaluation”, “school authorization”, “school
supervision”, “school inspection”, “college record”,
“ control of the school”, “school surveillance”.
Se llevó a cabo la fusión de las palabras clave
utilizando los operadores booleanos OR y AND,
tomando en cuenta los requisitos de inclusión que
son artículos de acceso libre, publicados en el
período 2020 a 2025 y en el idioma inglés,
portugués y español. Así como, los criterios de
exclusión que son los artículos que contengan
literatura gris, estén duplicados y no estén acorde al
objetivo de investigación.
Resultados
Supervisión educativa en países de Latinoamérica
La supervisión en el ámbito educativo se ha
vuelto fundamental en América Latina como una
herramienta que guía la calidad de la educación y la
optimización de la administración escolar. Si bien
los sistemas educativos de la región enfrentan
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enormes desafíos estructurales (como desigualdades
socioeconómicas, brechas de acceso y variación en
capacidades institucionales) las investigaciones
recientes ponen de manifiesto tendencias comunes
en los enfoques, prácticas y tensiones que atraviesan
estos procesos en diferentes países
latinoamericanos.
Un aspecto central de la discusión
latinoamericana es la transformación del rol de la
supervisión hacia prácticas formativas centradas en
el acompañamiento pedagógico más que en el
simple control administrativo. Estudios recientes
indican que, en contextos como Colombia, Perú,
México y Uruguay, el acompañamiento pedagógico
se reconoce como una estrategia innovadora de
supervisión educativa que favorece la reflexión
profesional y la autonomía docente. Este enfoque va
más allá de la fiscalización tradicional y busca
democratizar la supervisión mediante el diálogo, la
identificación conjunta de debilidades y la
construcción de soluciones orientadas a mejorar la
práctica educativa (Rodríguez-Castro, 2024).
Una evaluación reciente sobre el vínculo entre
la supervisión en educación y la administración en
América Latina indica que los enfoques de
supervisión que se centran en el apoyo constante y
la capacitación continua suelen elevar la calidad de
la gestión directiva y la efectividad de las escuelas.
Esta revisión, que abarca investigaciones publicadas
entre 2020 y 2025, concluye que los modelos
tradicionales de supervisión presentan limitaciones
para responder a las demandas de liderazgo
colaborativo, gestión participativa y mejora
continua que caracterizan las expectativas
contemporáneas en educación pública regional
(Franco, 2025).
Además, estudios difundidos en publicaciones
indexadas indican que la supervisión educativa
impacta de manera directa en la excelencia
académica, la cual se percibe como un proceso que
conecta el crecimiento profesional del docente con
el aumento de los logros en el aprendizaje y la
administración pedagógica de la institución. En
específico, se ha sostenido que una supervisión
adecuadamente estructurada puede servir como un
signo de la excelencia en la educación en diferentes
entornos de América Latina, siempre que incluya la
capacitación constante de los profesores y el
involucramiento activo de la comunidad educativa
(Puche et al., 2025).
Los enfoques contemporáneos de supervisión
en Latinoamérica también ponen énfasis en su
función como acción estructurante de políticas
públicas y prácticas institucionales. Por ejemplo, en
Panamá se han comparado las prácticas de
supervisión educativa nacional con mejores
prácticas regionales, revelando que, aunque hay
avances importantes en la promoción de la calidad
educativa, existen desafíos significativos para
alinear las estrategias de supervisión con reformas
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más amplias de política educativa (Agudo Arenas,
2024).
Un elemento clave que emerge en los estudios
recientes es la necesidad de fortalecer las
capacidades profesionales de los supervisores y
reducir la carga de funciones meramente
administrativas que suelen limitar su tiempo para
acompañar pedagógicamente a los docentes. En
varios países latinoamericanos, los directores y
supervisores destinan una proporción considerable
de tiempo a tareas de control burocrático, lo cual
obstaculiza la implementación de estrategias de
supervisión formativa y centrada en la mejora de los
aprendizajes (Villena-Lobato et al., 2023).
Finalmente, las investigaciones sugieren que
la supervisión educativa en Latinoamérica debe
articularse con procesos de gestión, liderazgo
escolar y rendición de cuentas formativa, edificando
conexiones entre normativas educativas, métodos
de enseñanza y aspiraciones sociales sobre la
excelencia educativa. Esta articulación permite que
la supervisión sea percibida no como una instancia
de vigilancia, sino como un mecanismo habilitador
de transformación institucional y profesional.
En el marco de la Nueva Escuela Mexicana, la
vigilancia educativa ha sido objeto de análisis
reciente bajo el enfoque de la profesionalidad y el
acompañamiento pedagógico. La supervisión no
debe limitarse a funciones de control administrativo,
sino orientarse hacia la asesoría y acompañamiento
a los docentes desde el diálogo horizontal y la
colaboración, respondiendo a las necesidades de las
escuelas. El estudio, realizado con directores
escolares como informantes, destaca que los
criterios tradicionales de supervisión han
evolucionado hacia prácticas formativas que
priorizan la implementación congruente de los
principios curriculares de la Nueva Escuela
Mexicana (Ruiz, 2025).
Aunque no existen artículos indexados
específicos sobre supervisión educativa recientes
para Brasil que estén disponibles con DOI, La
información sugiere que el liderazgo en las escuelas
y el desarrollo profesional de los supervisores son
temas clave en las conversaciones actuales sobre la
administración educativa. El informe The
professionalization of school leadership in Latin
America (2024/25) (coordinado a partir de datos de
la OCDE y TALIS) incluye a Brasil entre los
sistemas analizados, subrayando que los desafíos
para la supervisión escolar están vinculados a la
capacidad de los liderazgos para implementar
políticas de calidad educativa y condiciones
laborales adecuadas para directivos y supervisores
(Fraser et al., 2024).
En Argentina, la supervisión educativa se ha
relacionado estrechamente con la formación
continua y las trayectorias profesionales de los
supervisores escolares, como lo evidencian
investigaciones publicadas recientemente. En un
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estudio exploratorio realizado por Cian et al., (2025)
en la provincia de Santa Fe, se analizó cómo la
formación de supervisores ha sido históricamente
insuficiente y de qué manera esto restringe su
habilidad para atender a las exigencias
contemporáneas de progreso en la educación. El
texto presenta datos concretos sobre los recorridos
de capacitación, normativas y requerimientos
educativos de los supervisores en Argentina,
señalando que la mayoría llega al cargo por
experiencia docente o a través de concursos, sin
formación especializada estructurada (Cian et al.,
2025).
La producción científica reciente es más
limitada y dispersa en cuanto a supervisión
educativa con DOI o en revistas indexadas, pero
existen investigaciones locales que abordan el
acompañamiento docente y su impacto en la gestión
educativa. Por ejemplo, en una investigación
publicada en la Revista Franz Tamayo se estudió la
supervisión y el acompañamiento docente en una
institución educativa de nivel superior dedicada a la
capacitación de docentes, resaltando la importancia
de herramientas organizadas de evaluación y apoyo
que mejoren la administración escolar (Siñani,
2021).
Conclusiones
La supervisión educativa en el Perú enfrenta
el desafío de superar enfoques tradicionales de
control para consolidarse como una estrategia
formativa al servicio de la calidad educativa. Un
modelo de supervisión integral y contextualizado
puede contribuir significativamente al
fortalecimiento de la gestión institucional, siempre
que se acompañe de políticas de formación, recursos
adecuados y una visión compartida de mejora.
La supervisión de las instituciones educativas
genera un impacto positivo en todos los integrantes
de la escuela o institución educativa y permite
conseguir el mejoramiento de la calidad educativa
conforme a ley. La situación de distanciamiento
social provocada por la pandemia del Coronavirus y
la enfermedad conocida como Covid-19 ha llevado
a que el control sobre las instituciones educativas se
deba ajustar hacia una modalidad virtual.
Esto implica, por un lado, que los integrantes
de las entidades educativas: educadores, personal
administrativo y de servicios, adquieran
independencia en el aprendizaje, así como
habilidades para manejar tecnologías que permitan
una adecuada conexión entre profesores, recursos y
estudiantes; además, por otro lado, se necesita que
los planes de estudio y técnicas de enseñanza
promuevan la colaboración como una acción
fundamental.
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