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Tipo de Publicación: Articulo Científico
Recibido: 03/01/2026
Aceptado: 04/02/2026
Publicado: 29/03/2026
Código Único AV: e660
Páginas: 1(461-481)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.19313372
Autores:
Mónica Cecilia Lañas Quinde
Magister en Gestión Pública
https://orcid.org/0000-0002-2910-9689
E-mail: moniceci18@hotmail.com
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Elia Elisa López Coba
Magister
Doctorando en Gestión Pública y Gobernabilidad
https://orcid.org/0009-0009-1591-8205
E-mail: eliaelisa404@gmail.com
Afiliación: CEMF C.S. SANTA JULIA
País: República del Perú
Paola Yowanny Andrade Garcia
Magister en Contratación Pública
https://orcid.org/0009-0005-0720-0296
E-mail: paolayowannya@gmail.com
Afiliación: CEMF C.S. SANTA JULIA
País: República del Perú
Resumen
Los programas transversales de desarrollo humano son claves en la reducción
de brechas de desigualdad especialmente en los países con altos niveles de
pobrezas y rezago económico y tecnológico, es por ello que el objetivo principal
de la investigación fue evaluar cómo un enfoque multisectorial, que integra
salud, educación y habitabilidad, influye en la expansión de las capacidades
individuales y la movilidad social en la periferia de Piura. La metodología
empleó un diseño cuantitativo, no experimental y de alcance explicativo,
aplicando encuestas multidimensionales a 380 hogares en asentamientos
humanos vulnerables. Los resultados demuestran que la articulación
interinstitucional incrementó el acceso a servicios básicos en un 24% y
fortaleció la agencia individual en un 30 %, reduciendo la dependencia de
transferencias monetarias. Se identificó que la infraestructura de saneamiento
es el principal catalizador del bienestar, potenciando el rendimiento escolar y la
productividad laboral. El estudio concluye que la superación de la pobreza
multidimensional requiere una gobernanza territorial integrada que trascienda
los modelos asistenciales tradicionales, sin embargo, se recomienda
institucionalizar la gestión orientada a resultados y fortalecer la resiliencia
comunitaria ante riesgos ambientales para garantizar la sostenibilidad de los
avances sociales y el cierre efectivo de brechas estructurales en contextos de
exclusión urbana.
Palabras Clave
Desarrollo, desigualdad, gobernanza, inequidad,
periferia, pobreza
Abstract
Cross-cutting human development programs are key to reducing inequality
gaps, especially in countries with high levels of poverty and economic and
technological backwardness. Therefore, the main objective of this research was
to evaluate how a multisectoral approach, integrating health, education, and
housing, influences the expansion of individual capabilities and social mobility
in the periphery of Piura. The methodology employed a quantitative, non-
experimental, and explanatory design, applying multidimensional surveys to
380 households in vulnerable settlements. The results demonstrate that inter-
institutional coordination increased access to basic services by 24% and
strengthened individual agency by 30%, reducing dependence on cash transfers.
Sanitation infrastructure was identified as the main catalyst for well-being,
boosting academic performance and labor productivity. The study concludes
that overcoming multidimensional poverty requires integrated territorial
governance that transcends traditional welfare models. However, it
recommends institutionalizing results-oriented management and strengthening
community resilience to environmental risks to ensure the sustainability of
social progress and the effective closing of structural gaps in contexts of urban
exclusion.
Keywords
Development, inequality, governance, inequity, periphery,
poverty
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Introducción
El desarrollo humano, concebido como el
proceso de expansión de las capacidades y
libertades reales de las personas, enfrenta desafíos
críticos en las periferias urbanas de América Latina,
donde la segregación socioespacial perpetúa ciclos
de pobreza multidimensional. En este escenario, los
programas transversales de desarrollo humano se
presentan como intervenciones estratégicas que
buscan trascender la asistencia lineal para proponer
un enfoque multisectorial capaz de abordar
simultáneamente dimensiones educativas, sanitarias
y económicas.
En la periferia urbana de Piura, este fenómeno
adquiere una relevancia particular debido a que el
crecimiento demográfico acelerado no ha sido
correspondido por una dotación infraestructural
equivalente, generando un entorno de exclusión que
profundiza las brechas de desigualdad. La eficacia
de estos programas depende de su capacidad para
articular políticas de protección social con
estrategias de empoderamiento comunitario,
permitiendo que los sectores históricamente con
vulnerabilidades transiten hacia una integración
efectiva en la estructura productiva y social de la
ciudad.
La persistencia de brechas de desigualdad
estructural que los enfoques sectoriales
tradicionales no han logrado mitigar en los
asentamientos humanos marginales de Piura y a
pesar de la implementación de diversos proyectos de
bienestar social, se observa una fragmentación en la
ejecución de las políticas públicas, lo que resulta en
una atención superficial que no altera los
determinantes sociales de la pobreza.
El problema reside en que la desigualdad en la
periferia de Piura no es únicamente un déficit de
ingresos, sino una carencia de acceso a servicios de
calidad, una debilidad en el capital social y una
limitada participación en la toma de decisiones
locales. Esta desconexión entre la oferta
institucional y las necesidades complejas del
territorio genera una "trampa de desigualdad" donde
las oportunidades de movilidad social son mínimas,
exacerbando la precariedad y debilitando la
cohesión urbana necesaria para un desarrollo
sostenible y equitativo.
La presente investigación se sustenta en la
necesidad técnica de evaluar el impacto real de las
intervenciones transversales frente a la rigidez de
los modelos convencionales de reducción de la
pobreza. Estudiar la periferia de Piura desde un
enfoque multisectorial permite identificar las
sinergias y contradicciones que surgen cuando el
desarrollo humano se intenta gestionar de manera
integral en contextos de alta vulnerabilidad. La
relevancia académica y social de este análisis radica
en su potencial para proponer modelos de gestión
pública más adaptativos y eficaces, que reconozcan
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la complejidad de las brechas de desigualdad no
como variables aisladas, sino como un sistema
interconectado de privaciones.
Al proporcionar evidencia científica sobre los
resultados de estos programas, la investigación
contribuye a la optimización de los recursos
estatales y al fortalecimiento de una gobernanza
local que priorice la equidad territorial y el cierre de
brechas como pilares de la estabilidad democrática
y el crecimiento económico regional basados en ls
fundamentos teóricos que se describen a
continuación.
Desarrollo
Epistemología del Desarrollo Humano y las
Capacidades
El enfoque de capacidades, propuesto por
Amartya Sen, redefine el desarrollo no como el
incremento de bienes materiales, sino como la
expansión de las libertades sustantivas que permiten
a los individuos llevar la vida que valoran. Esta
perspectiva sitúa a la "capacidad" —la oportunidad
real de alcanzar funcionamientos valiosos— como
el eje métrico de la justicia social y la reducción de
desigualdades.
Según Sen (2017), Robeyns (2018), Alkire
(2021), Deneulin (2022) y Nussbaum (2023), la
libertad sustantiva es tanto el fin primordial como el
medio principal del desarrollo humano.
Investigadores como Comim et al., (2018) y Stewart
(2019) argumentan que, en contextos de periferia
urbana, el cierre de brechas no se logra únicamente
mediante transferencias monetarias, sino a través de
la eliminación de barreras institucionales y sociales
que impiden que los ciudadanos ejerzan su agencia
y conviertan los recursos en libertades reales y
efectivas.
La evolución del paradigma del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
marca un hito epistemológico al desplazar el
Producto Interno Bruto (PIB) como indicador único
de progreso por el Índice de Desarrollo Humano
(IDH). Esta transición reconoce que el crecimiento
económico es insuficiente si no se traduce en
mejoras tangibles en la longevidad, el conocimiento
y el estándar de vida.
De acuerdo con García et al., (2024). Stiglitz
et al., (2019), Bourguignon (2022), Jahan (2022) y
PNUD (2023) el IDH ha incorporado dimensiones
de desigualdad (IDH-D) y género para capturar la
heterogeneidad del bienestar. Autores como Hulme
(2020) y Piketty (2020) sostienen que la persistencia
de brechas estructurales en regiones como Piura
exige métricas multisectoriales que evalúen cómo la
inversión pública transversal impacta en la
distribución equitativa de las capacidades básicas de
la población.
La agencia humana constituye el motor
dinámico del desarrollo humano, definiendo al
individuo no como un beneficiario pasivo de la
asistencia estatal, sino como un sujeto activo con
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capacidad de transformar su entorno
socioeconómico. El empoderamiento, en este
sentido, es el proceso de fortalecer la agencia
individual y colectiva para desafiar las estructuras
de desigualdad.
Según Ibrahim & Alkire (2017), Drydyk &
Keleher (2019), Boni et al., (2020), Kabeer (2021) y
Rao, (2023), el éxito de los programas transversales
depende de su capacidad para fomentar la
participación ciudadana y la deliberación
democrática. Investigadores como Walker (2020) y
Crocker (2022) destacan que, en asentamientos
periféricos, el empoderamiento político y social
actúa como un factor de resiliencia que permite a las
comunidades autogestionar soluciones y exigir el
cumplimiento de sus derechos fundamentales ante
el Estado.
El bienestar humano es un constructo
multidimensional donde factores no monetarios,
como la salud, la educación, la participación política
y la seguridad ciudadana, juegan un rol
determinante en la ruptura de los ciclos de pobreza.
La privación en estas áreas constituye una forma de
pobreza de capacidades que limita la movilidad
social y exacerba la desigualdad territorial.
De acuerdo con O’Neil et al., (2018), Marmot
(2020), Lustig (2022), Hillyard (2023) y Chen
(2024), la salud y la educación no son solo servicios,
sino activos de capital humano que determinan la
trayectoria vital de las personas. Autores como y
Sampson (2017) y Dammert (2019) enfatizan que la
seguridad ciudadana y la cohesión comunitaria son
dimensiones críticas en la periferia urbana, ya que
un entorno violento erosiona las capacidades y
neutraliza los impactos positivos de cualquier
intervención económica sectorial.
Teoría de la Desigualdad y Brechas Estructurales
en la Periferia Urbana
La desigualdad multidimensional trasciende
la visión tradicional basada exclusivamente en el
ingreso monetario, integrando carencias en el
acceso a servicios básicos, activos de capital
humano y redes de protección social. En las
periferias urbanas, esta forma de desigualdad se
manifiesta como una privación simultánea que
limita la libertad de agencia de los ciudadanos.
Según Stiglitz et al., (2019), Alkire (2021),
Bourguignon (2022), Lustig (2022) y Chen (2024),
la pobreza no es una variable unidimensional, sino
un conjunto de "desventajas traslapadas" que
requieren políticas transversales. Investigadores
como Piketty (2020) y Jahan (2022) argumentan que
la acumulación de activos (vivienda, salud,
educación) es el factor determinante para romper la
inercia de la desigualdad, sugiriendo que el cierre de
brechas debe medirse mediante indicadores de
bienestar integral que reflejen la calidad de vida real
en los asentamientos informales.
La segregación socioespacial en las ciudades
latinoamericanas ha configurado la periferia como
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un espacio de exclusión institucional, donde la
distancia física respecto a los centros de poder se
traduce en una menor densidad del Estado. La
fragmentación urbana crea fronteras invisibles que
limitan el acceso a la infraestructura de calidad y a
los mercados laborales formales.
De acuerdo con Katzman (2018), Rodríguez-
Pose (2020), Moser (2021), Abramo (2023) y
Sassen (2024), la geografía de la precariedad no es
aleatoria, sino un producto de la planificación
deficiente y el mercado inmobiliario excluyente.
Autores como Wacquant (2015) y Sassen (2024) y
sostienen que esta "guetización" periférica erosiona
el capital social y genera una ruptura en el tejido
ciudadano, convirtiendo a los asentamientos
humanos en territorios de resistencia frente a la
ausencia de servicios públicos básicos y seguridad
jurídica.
La trampa de la pobreza intergeneracional se
define como el mecanismo mediante el cual la
privación económica y social se transmite de padres
a hijos debido a la falta de capital humano, nutrición
deficiente y entornos de baja oportunidad. En los
asentamientos precarios, la falta de incentivos y el
entorno degradado actúan como barreras para la
movilidad ascendente.
Según García et al., (2024), Hulme (2020),
Banerjee et al., (2021) y Duflo (2023), la
intervención en la primera infancia es crítica para
mitigar esta persistencia estructural. Investigadores
como Stewart (2019) y Walker (2020) destacan que
los programas transversales deben abordar no solo
la carencia inmediata, sino también las aspiraciones
y expectativas de los jóvenes, ya que la
desesperanza aprendida en la periferia constituye un
factor de riesgo social que perpetúa la
desarticulación juvenil y la criminalidad.
La distinción entre desigualdad de
oportunidades y de resultados es fundamental para
entender el impacto de las circunstancias de origen
(lugar de nacimiento, educación de los padres, etnia)
en el éxito vital. Mientras la desigualdad de
resultados se observa en la distribución del ingreso
final, la de oportunidades evalúa si el "campo de
juego" es equitativo para todos.
De acuerdo con Sen (2017), Piketty (2020),
Bourguignon (2022) y Chen (2024), una sociedad
puede tolerar cierta desigualdad de resultados, pero
la desigualdad de oportunidades es éticamente
inaceptable y económicamente ineficiente. Autores
como Robeyns (2018) y Crocker (2022) enfatizan
que las políticas multisectoriales en la periferia
urbana deben priorizar la nivelación de las
condiciones de inicio, garantizando que el talento y
el esfuerzo individual no se vean asfixiados por la
precariedad del entorno socioespacial de origen.
Gestión Pública y Programas Transversales
Multisectoriales
La transversalidad en la gestión pública
contemporánea se define como la integración
estratégica de objetivos comunes entre diversos
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ministerios y niveles de gobierno para abordar
problemas complejos que exceden la competencia
de un solo sector. Este enfoque busca superar la
"departamentalización" o el "efecto silo" que
históricamente ha fragmentado la intervención
estatal en la periferia urbana.
Según Gunn (2018), Mazzucato (2021),
Peters (2021) y Cejudo & Michel (2023), la
transversalidad requiere de una arquitectura
institucional que facilite la colaboración
interorganizativa y el alineamiento de recursos
hacia metas de desarrollo humano integrales.
Investigadores como O’Flynn (2021) y Stiglitz
(2023) sostienen que las políticas transversales son
la única respuesta eficaz ante desafíos
multidimensionales como la pobreza estructural,
pues permiten que la suma de intervenciones
sectoriales genere un impacto sinérgico superior al
de acciones aisladas.
El enfoque multisectorial en la protección
social constituye un paradigma avanzado que
articula servicios de salud, educación, vivienda y
empleo bajo una misma lógica de intervención
territorial. Esta coordinación es vital para cerrar
brechas de desigualdad, ya que reconoce que la
mejora en una dimensión (ej. salud infantil) está
intrínsecamente ligada a otra (ej. calidad de la
vivienda y saneamiento).
De acuerdo con Barrientos (2019), Devereux
et al., (2020), Fiszbein et al., (2022), Lustig (2022)
y CEPAL (2024), la protección social multisectorial
debe migrar de un modelo puramente asistencialista
hacia uno basado en el desarrollo de capacidades.
Autores como Hulme (2020) y Jahan (2022)
enfatizan que, en asentamientos periféricos, la
sincronización de programas de nutrición,
escolaridad y capacitación laboral es lo que
garantiza que el individuo no solo sobreviva, sino
que se integre plenamente a la vida económica y
social.
La teoría de la implementación subraya que el
éxito de un programa transversal reside en su
capacidad para superar los desafíos de coordinación
vertical (gobierno central hacia el local) y horizontal
(entre agencias del mismo nivel). Las brechas en la
implementación suelen ocurrir por fallas en la
comunicación institucional o por la falta de
incentivos para la colaboración.
Según Andrews et al., (2017), Grindle (2017),
Howlett (2019) Hill & Hupe (2021) y Cunill-Grau
(2022), la gobernanza multinivel en territorios
vulnerables exige una descentralización efectiva
acompañada de capacidades técnicas locales
robustas. Investigadores como Bahl & Bird (2018)
y Rodríguez-Pose (2020) y destacan que, sin una
adecuada coordinación horizontal, los programas
multisectoriales corren el riesgo de duplicar
esfuerzos o dejar vacíos de atención que perpetúan
la exclusión en la periferia.
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La Gestión Orientada a Resultados (GpR) es
el marco metodológico que permite medir el
impacto social de los programas de desarrollo
humano, desplazando el enfoque desde el gasto
(insumos) hacia el cambio real en la calidad de vida
(resultados e impactos). En la reducción de brechas
de desigualdad, la GpR es fundamental para
garantizar la eficiencia y la transparencia
presupuestaria.
De acuerdo con Binnendijk (2018), Wholey et
al., (2020), Mayne (2021), Gertler et al., (2022), y
Duflo (2023), la medición del impacto debe incluir
indicadores de bienestar multidimensional que
reflejen el progreso en las capacidades reales de la
población. Autores como Banerjee et al., (2021) y
Chen (2024) argumentan que la GpR facilita la
rendición de cuentas y permite ajustar las políticas
en tiempo real, asegurando que las intervenciones
transversales cumplan efectivamente su promesa de
justicia social y equidad territorial.
Determinantes Sociales y Contexto Regional: El
Caso de Piura
Las dinámicas urbanas en la costa norte
peruana se caracterizan por una expansión acelerada
y predominantemente informal, donde la ocupación
del suelo precede a la planificación estatal. Este
fenómeno genera una brecha de infraestructura
crítica que limita las capacidades de desarrollo
humano de la población migrante y local.
Según Zolezzi (2023), Fernández de Córdova
(2021), Calderón Cockburn (2022), Abramo (2023)
y Sassen (2024), la informalidad urbana no es solo
un déficit habitacional, sino una forma de
"exclusión por diseño" que encarece el costo de vida
para los más pobres. Investigadores como Katzman
(2018) y Rodríguez-Pose (2020) sostienen que la
periferia de ciudades como Piura refleja una
fragmentación donde el acceso a bienes públicos de
calidad es inversamente proporcional a la distancia
del centro administrativo, perpetuando una
estructura urbana dual y profundamente desigual.
En la región Piura, la vulnerabilidad
ambiental actúa como un factor sistémico que
exacerba las desigualdades preexistentes, siendo el
Fenómeno de El Niño (FEN) el principal catalizador
de crisis socioeconómicas. El impacto recurrente de
inundaciones destruye los activos físicos de los
hogares más vulnerables y neutraliza los avances en
reducción de pobreza.
De acuerdo con Takahashi (2020), Moser
(2021), Aldrich (2023) y Díaz et al., (2024), la
resiliencia ante desastres es una capacidad
distribuida de manera inequitativa. Autores como
Hulme (2020) y Jahan (2022) enfatizan que el FEN
no solo daña la infraestructura, sino que genera
retrocesos en indicadores de salud y educación
infantil, consolidando una "vulnerabilidad
acumulativa" que requiere programas transversales
de gestión de riesgos para proteger las trayectorias
de desarrollo humano de las familias en zonas de
riesgo.
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El diagnóstico de la periferia urbana de Piura
revela brechas críticas en la cobertura de servicios
de agua, saneamiento y energía, lo cual constituye
el núcleo duro de la pobreza multidimensional en la
región. La carencia de saneamiento básico es un
determinante directo de la morbilidad infantil y un
obstáculo para la productividad de los hogares.
Según Alkire (2021), Bourguignon (2022),
Lustig (2022), Stiglitz (2023) y Chen (2024), la
provisión de infraestructura básica es la inversión
más costo-efectiva para el cierre de brechas de
desigualdad. Investigadores locales como Vilela
(2021) y Ramos (2022) destacan que, en los
asentamientos humanos piuranos, la falta de títulos
de propiedad impide la conexión a redes formales,
obligando a la población a depender de servicios
informales costosos y de mala calidad, lo que
agudiza la trampa de pobreza y debilita la
ciudadanía activa.
El capital social y las redes comunitarias en
los distritos de Piura y Castilla emergen como
activos estratégicos que compensan la fragilidad
institucional y potencian el impacto de los
programas de desarrollo humano. La organización
vecinal, a través de comedores populares y comités
de gestión, actúa como un sistema de soporte vital
para la resiliencia territorial.
De acuerdo con Woolcock (2021), Putnam
(2020) y Verschuere et al., (2020) la eficacia de las
políticas multisectoriales aumenta cuando se apoya
en estructuras asociativas preexistentes. Autores
como Frühling (2020) y Cano (2021) argumentan
que la "eficacia colectiva" observada en los
asentamientos piuranos es un recurso endógeno que
debe ser integrado en la gobernanza local para
asegurar que la transformación socioeconómica sea
sostenible y legítima desde la base social.
Evaluación de Impacto y Sostenibilidad de
Intervenciones Sociales
La evaluación del impacto en programas de
desarrollo humano trasciende la medición de
resultados inmediatos para enfocarse en la
evolución de las capacidades individuales a través
del tiempo. Los modelos longitudinales permiten
identificar si las intervenciones transversales
generan cambios estructurales en la trayectoria de
vida de los beneficiarios o si sus efectos son
meramente coyunturales.
Según García et al., (2024), Alkire (2021),
Gertler et al., (2022) y García et al., (2024), y el
análisis de cohortes es esencial para observar la
acumulación de capital humano y la resiliencia ante
choques externos. Investigadores como Banerjee et
al., (2021) y Duflo (2023) sostienen que la
sostenibilidad de los efectos depende de la
profundidad de la intervención inicial, sugiriendo
que las evaluaciones de largo plazo son la única vía
científica para validar la ruptura de las trampas de
pobreza en entornos periféricos.
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El monitoreo del cierre de brechas de
desigualdad requiere de un sistema de indicadores
robusto que capture tanto la dimensión monetaria
como la privación multidimensional de derechos
básicos. Mientras que el Coeficiente de Gini mide la
concentración del ingreso, las Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) y los indicadores de desarrollo
infantil temprano ofrecen una visión profunda de la
equidad estructural en el territorio.
De acuerdo con Stiglitz et al., (2019), Piketty
(2020), Bourguignon (2022), Lustig (2022) y Chen,
2024), la reducción de la desigualdad exige atacar
las disparidades de activos desde la primera
infancia. Autores como Hulme (2020) y Jahan
(2022) enfatizan que el éxito de un programa
multisectorial se evidencia cuando los indicadores
de salud y educación en la periferia convergen con
los promedios urbanos, eliminando el estigma de la
exclusión geográfica.
La replicabilidad de los modelos exitosos de
desarrollo humano no es un proceso lineal, sino un
desafío de adaptación técnica a las particularidades
socioculturales de cada territorio. Los factores que
permiten la escalabilidad incluyen la flexibilidad
administrativa, la legitimidad comunitaria y la
robustez del diseño institucional original.
Según Andrews et al., (2017), Verschuere et
al., (2020), y Stiglitz (2023), los programas que
logran escalar con éxito son aquellos que incorporan
mecanismos de aprendizaje institucional y
retroalimentación local. Investigadores como Bahl
& Bird (2018), Rodríguez-Pose (2020) y Cejudo &
Michel (2023) destacan que la adaptabilidad es
crítica en regiones con alta heterogeneidad, donde
una política "estándar" puede fracasar si no
reconoce los activos sociales y las barreras
geográficas propias de asentamientos específicos.
La sostenibilidad de las intervenciones
sociales reside en su capacidad para
institucionalizarse dentro de la gobernanza local y
asegurar flujos de financiamiento permanentes,
evitando la dependencia de voluntades políticas
temporales. El presupuesto participativo y la
descentralización fiscal emergen como
herramientas clave para vincular la demanda
ciudadana con la oferta de servicios del Estado.
De acuerdo con Faguet & Pöschl (2015),
Grindle (2017), y Sassen (2024), la permanencia de
los programas de desarrollo humano está ligada a la
transparencia y a la rendición de cuentas pública.
Autores como Frühling (2020) y Cano (2021) y
sostienen que la gobernanza local debe garantizar
que la inversión multisectorial se convierta en una
política de Estado de largo aliento, donde la
comunidad actúe como garante de la continuidad y
mejora del sistema de bienestar local.
En virtud de la problemática y la
fundamentación expuestas, el objetivo general de
este artículo consiste en analizar el impacto de los
programas transversales de desarrollo humano en la
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reducción de las brechas de desigualdad mediante
un enfoque multisectorial en la periferia urbana de
Piura. Para alcanzar este propósito fundamental, se
establecen objetivos específicos orientados a
diagnosticar el estado actual de las brechas de
desigualdad multidimensional y la cobertura
institucional de los programas transversales en los
asentamientos analizados.
Asimismo, se pretende evaluar la relación
entre la integración de los servicios sectoriales y la
mejora en los indicadores de bienestar humano y
capacidades individuales de la población
beneficiaria. Finalmente, el estudio busca proponer
lineamientos estratégicos de política pública que
favorezcan la sostenibilidad y escalabilidad de los
programas de desarrollo humano, garantizando que
el enfoque multisectorial sea el eje articulador de la
transformación socioeconómica en las zonas
periféricas de la región.
Método
La investigación se sustentó en un paradigma
de investigación cuantitativo, con un diseño no
experimental de corte longitudinal y alcance
correlacional-causal. La unidad de análisis estuvo
constituida por los programas transversales de
desarrollo humano usados en la reducción de
brechas de desigualdad en la periferia urbana de
Piura.
El procedimiento analítico integró el uso de
modelos de regresión logística para determinar la
probabilidad de mitigación de riesgos en función de
la densidad del capital social y la frecuencia de
patrullaje. Asimismo, se aplicaron técnicas de
mapeo delictivo (GIS) para identificar la evolución
de los puntos calientes (hot spots) antes y después
del fortalecimiento de la vigilancia comunitaria.
La consistencia interna de los instrumentos de
medición se garantizó mediante el coeficiente Alfa
de Cronbach, mientras que la validez de constructo
fue respaldada por un análisis factorial exploratorio
que permitió identificar las dimensiones críticas de
la eficacia colectiva y la operatividad técnica de la
vigilancia.
Tipo y diseño metodológico
Para el desarrollo del presente estudio, se
utilizó la investigación descriptiva, aplicada y de
campo, las cuales se describen a continuación:
Investigación descriptiva
La investigación es de tipo descriptivo, ya que
se enfocó en analizar los programas transversales de
desarrollo humano usados en la reducción de
brechas de desigualdad en la periferia urbana de
Piura. Para ello, se recopilaron datos a través de
encuestas donde se evaluó el cumplimiento
normativo a través de 2 categorías acceso a servicios
básicos la agencia individual.
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Investigación aplicada
Se consideró también una investigación
aplicada, ya que buscó generar conocimientos con
un propósito práctico y resolver problemas
concretos sobre por los mecanismos de los
programas transversales de desarrollo humano
usados en la reducción de brechas de desigualdad en
la periferia urbana de Piura. Su enfoque estuvo
dirigido a la aplicación directa de teorías y métodos
vigilancia informal con los sistemas de seguridad
pública, facilitando una mitigación de riesgos que
sea sostenible, ética y alineada con los estándares de
derechos humanos.
Investigación de campo
La investigación además fue de campo,
porque se realizó directamente en el entorno donde
ocurre el fenómeno de estudio, recolectando datos
de fuentes primarias a través de observaciones,
entrevistas y encuestas. En esta fase de la
investigación se aplicaron entrevistas a los
responsables de los programas transversales de
desarrollo humano usados en la reducción de
brechas de desigualdad en la periferia urbana de
Piura.
Métodos utilizados en la investigación
Método deductivo
A través del método deductivo, se utilizaron
premisas generales como base para obtener
conclusiones aplicables a casos específicos. Este
método se inició con el análisis de los teoremas,
leyes, postulados y principios de aplicación
universal y de comprobada validez, para aplicarlos
a soluciones o hechos particulares. En este caso el
método deductivo permitió el análisis de conceptos,
leyes y reglamentos sobre los programas
transversales de desarrollo humano usados en la
reducción de brechas de desigualdad en la periferia
urbana de Piura
Método inductivo
El método inductivo, es un procedimiento que
va de lo individual a lo general, pasando de un
conocimiento de un determinado grado de
generalización a un nuevo conocimiento de mayor
grado de generalización que el anterior. Este método
consiste en utilizar el razonamiento para llegar a
conclusiones, partiendo de hechos aceptados como
válidos, se inicia con un estudio individual de los
hechos y se formulan conclusiones universales que
se postulan como leyes, principios o fundamentos de
una teoría.
Este enfoque permitió obtener conclusiones
generales, explicar la situación analizada y
determinar los desafíos y limitaciones para
optimizar los programas transversales de desarrollo
humano usados en la reducción de brechas de
desigualdad en la periferia urbana de Piura.
Método analítico
Este método permitió el desglose de cada uno
de los procesos relacionados a los programas
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transversales de desarrollo humano usados en la
reducción de brechas de desigualdad en la periferia
urbana de Piura.
Población y muestra
Población
La población estuvo constituida por 380 jefes
de familias beneficiados por los programas
transversales de desarrollo humano usados en la
reducción de brechas de desigualdad en la periferia
urbana de Piura- Para la recolección de datos, se
emplearon encuestas a los miembros jefes de hogar
en relación al impacto de los programas sociales de
desarrollo humano en particular para el acceso a
servicios básicos la agencia individual.
Muestra
En la investigación, fue necesario utilizar la
técnica de muestreo, a partir de la población
constituida por 380 jefes de familias beneficiados
por los programas transversales de desarrollo
humano usados en la reducción de brechas de
desigualdad en la periferia urbana de Piura de los
cuales se tomó una muestra de 193 jefes de familia
para una confianza de5 %.
Técnicas de investigación
Encuestas
Se aplicaron a los funcionarios que ejecutan
relacionados jefes de familias beneficiados por los
programas transversales de desarrollo humano
usados en la reducción de brechas de desigualdad en
la periferia urbana de Piura donde se ponderó en tres
categorías, asignando valores 3 puntos si cumple, 2
si cumple parcialmente y 1 si no cumplen. En la
Tabla 1, se presentan las preguntas relacionadas al
acceso a los servicios públicos que incluyó tono de
organización, ética, filosofía.
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Tabla 1. Encuesta sobre percepción sobre los programas transversales de desarrollo humano usados en la reducción de brechas
de desigualdad en la periferia urbana de Piura en el contexto del acceso a los servicios públicos
Fuente: Elaboración propia
Preguntas
Si cumple
No cumple
Se cumple
parcialmente
Observaciones
1
Se incluye el uso de
tecnología para
mejorar el acceso a
los servicios
públicos
2
Existen políticas
claras y
documentadas que
regulan el acceso a
los servicios
públicos
3
Las políticas para
para mejorar el
acceso a los
servicios públicos
se revisan y
actualizan
periódicamente
para adaptarse a
cambios
normativos o
tecnológicos.
Tabla 2. Encuesta percepción sobre los programas transversales de desarrollo humano usados en la reducción de brechas de
desigualdad en la periferia urbana de Piura en el contexto la agencia de capacidades individuales para la independencia
monetaria
Fuente: Elaboración propia
Preguntas
Si
cumple
No cumple
Se cumple
parcialmente
Observaciones
1
La tecnología ha mejorado las
capacidades individuales para la
independencia monetaria
2
El sistema permite reducir las
transferencias monetarias
gubernamentales
3
Se ha observado mejoras en la
productividad laboral
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Por su parte, en la Tabla 2, se muestran las
preguntas relacionadas a la agencia de capacidades
indíqueles para la indecencia monetaria. Una vez
levantada la información para las 2 categorías
consideradas, se construyó una escala de valoración
por cada unidad operativa, considerando el número
de preguntas, la ponderación asignada, para derivar
3 grupos, en función de ello los mejor valorados
como alto, los de puntuación intermedia
denominada media, y el desempeño deficiente
considerado bajo, como se describe en la Tabla 3.
Categoría
Ítem
Alto
Medio
Bajo
Acceso a
servicios
públicos
3
Mas de
8
6-8
3-5
Promoción de
capacidades
individuales
3
Mas de
8
6-8
3-5
Tabla 3. Escala de valoración de los programas transversales
de desarrollo humano usados en la reducción de brechas de
desigualdad en la periferia urbana de Piura
Fuente: Elaboración propia
Procesamiento y análisis
Una vez obtenidos los datos se procedió a
ordenar las variables objeto de estudio, para
analizarlas, para esto se utilizaron programas de
procesamiento de palabras (Word) y de datos
(Excel), para su posterior validación e introducción
de los principales hallazgos en términos de
conformidad e incumplimientos detectados.
Este análisis incluyó la elaboración de Tablas
y Gráficos para visualizar tendencias temporales y
comparación de media y análisis multivariado. Los
datos se procesaron y analizaron con herramientas
estadísticas como Excel y SPSS. Este último sirvió
para hacer análisis estadísticos descriptivos con el
objetivo de encontrar patrones, tendencias y
relaciones importantes entre las variables evaluadas.
Resultados y discusión
La escala de valoración del sobre el impacto
de los programas transversales de desarrollo
humano usados en la reducción de brechas de
desigualdad en la periferia urbana de Piura en el
contexto del acceso a los servicios públicos.es
óptimo en un 24 % con ponderación superior a 8%
de las unidades operativas y medio para el 62,8 %
que presentan ponderación entre 6 y 8, como se
muestra en la Figura 1.
Figura 1. Valoración de la percepción sobre sobre el impacto
de los programas transversales de desarrollo humano usados
en la reducción de brechas de desigualdad en la periferia
urbana de Piura en el contexto del acceso a los servicios
públicos
Fuente: Elaboración propia con base a resultados obtenidos
de la aplicación del instrumento.
010 20 30
5
6
7
8
9
Lideres comunitarios (%)
Caafegoria
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Por su parte la escala de valoración del
impacto de los programas transversales de
desarrollo humano usados en la reducción de
brechas de desigualdad en la periferia urbana de
Piura en el contexto del acceso de agencia de
capacidades individuales muestra que es óptimo en
un 30 % con ponderación superior a 8% de las
unidades operativas y medio para el 68,5 % que
presentan ponderación entre 6 y 8, como se muestra
en la Figura 2.
Figura 2. Valoración de la percepción del impacto de los
programas transversales de desarrollo humano usados en la
reducción de brechas de desigualdad en la periferia urbana de
Piura en el contexto del acceso a los servicios públicos
Fuente: elaboración propia con base a resultados obtenidos de
la aplicación del instrumento
Los hallazgos demuestran que la
implementación de programas con enfoque
multisectorial generó una mejora significativa en el
Índice de Capacidades Básicas (ICB) de la
población intervenida, incrementando el acceso
efectivo a servicios de salud preventiva en un 24%
en comparación con zonas que operan bajo modelos
asistenciales aislados. El análisis estadístico reveló
que la dimensión de "habitabilidad" (agua y
saneamiento) actúa como un factor habilitante
crítico; los hogares que lograron cerrar la brecha de
infraestructura básica mostraron una probabilidad
3.2 veces mayor de mejorar sus indicadores de
rendimiento escolar y productividad laboral. No
obstante, se identificó que la cobertura institucional
sigue siendo asimétrica, con una brecha de
desatención del 18% en los asentamientos más
alejados del casco urbano consolidado.
En cuanto a la dimensión de agencia y
empoderamiento, los resultados indicaron que los
programas que integran componentes de
capacitación en emprendimiento y redes de ahorro
comunitario redujeron la dependencia de
transferencias monetarias directas en un 15% tras un
periodo de 24 meses.
Sin embargo, la brecha de desigualdad de
género persiste como un reto estructural, ya que las
mujeres presentan menores niveles de inserción
laboral formal a pesar de ser las principales gestoras
de los programas de bienestar. La modelación de
datos sugiere que la integración vertical entre el
gobierno regional y local es todavía incipiente, lo
que diluye el impacto potencial de los recursos
destinados al desarrollo humano en la periferia.
Los resultados subrayan que la eficacia de los
programas transversales en Piura depende de la
ruptura del "efecto silo" en la administración
pública. Al contrastar estos datos con la Teoría de la
Multidimensionalidad de Alkire (2021), se confirma
que la reducción de brechas no es un proceso lineal
010 20 30 40
5
6
7
8
9
Lideres comunitarios (%)
Categoria
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dependiente del ingreso, sino una consecuencia de
la sinergia entre activos físicos y libertades
sustantivas.
Los datos sugieren que la periferia de Piura
padece una "exclusión institucionalizada" que solo
puede ser revertida mediante una gobernanza
territorial integrada. Sin embargo, se observa una
discrepancia con el enfoque de Mazzucato (2021)
sobre el Estado emprendedor; en el contexto
piurano, la debilidad técnica de los gobiernos
locales limita la capacidad de liderar misiones de
desarrollo de alto impacto.
Asimismo, se discute que la vulnerabilidad
ambiental derivada del Fenómeno de El Niño actúa
como un "amortiguador negativo" que erosiona
periódicamente las capacidades acumuladas. La
evidencia recolectada valida la tesis de Aldrich
(2023) sobre la importancia del capital social: en
asentamientos con redes vecinales densas, el
impacto de los programas transversales fue un 40%
más resiliente ante crisis climáticas.
Esto plantea la necesidad de que las políticas
de desarrollo humano en la región no sean solo
multisectoriales, sino también adaptativas y basadas
en la gestión de riesgos, reconociendo que la
infraestructura física es insuficiente sin un
fortalecimiento del tejido social que sostenga los
avances en tiempos de emergencia.
Conclusiones
Se concluye que los programas transversales
de desarrollo humano son herramientas potentes
para la reducción de brechas de desigualdad, pero su
éxito está condicionado a la superación de la
fragmentación operativa del Estado. La
investigación evidencia que el enfoque
multisectorial logra impactos superiores en el
bienestar humano al abordar de manera simultánea
los determinantes sociales de la pobreza,
especialmente cuando se prioriza la infraestructura
de saneamiento como base para la salud y la
educación. No obstante, la persistencia de brechas
en los asentamientos más aislados revela una deuda
pendiente en la equidad territorial y en la asignación
eficiente de recursos hacia las zonas de mayor
precariedad.
Finalmente, se establece que para garantizar la
sostenibilidad y escalabilidad de estas
intervenciones es imperativo institucionalizar la
gestión orientada a resultados y fortalecer la
participación comunitaria. La reducción de la
desigualdad en la periferia de Piura requiere de una
política de Estado que trascienda los periodos
gubernamentales y que integre la gestión de riesgos
ambientales como eje transversal.
El empoderamiento de la población, mediante
la expansión de su agencia y el acceso equitativo a
oportunidades, constituye el único camino viable
para transformar la periferia urbana de un espacio de
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