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Revista Aula Virtual, ISSN: 2665-0398; Periodicidad: Continua
Volumen: 6, Número: 13, Año: 2025 (Continua-2025)
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Tipo de Publicación: Artículo Científico
Recibido: 12/04/2025
Aceptado: 12/05/2025
Publicado: 21/07/2025
Código Único AV: e485
Páginas: 1 (709-726)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.16273110
Autor:
Dino Marcello Brambilla Serra
Magister en Economía
Doctorando en Gestión Pública y Gobernabilidad
https://orcid.org/0009-0005-9690-7997
E-mail: dbrambilla@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Resumen
El objetivo de este estudio fue analizar las estrategias de gestión de riesgos por
inundaciones en Ecuador, evaluando la efectividad de los planes institucionales,
la vulnerabilidad social, la integración de sistemas de alerta temprana, la
articulación interinstitucional y el impacto del cambio climático y la
urbanización no planificada. Se aplicó una revisión sistemática de literatura bajo
lineamientos PRISMA, utilizando búsquedas avanzadas en SciELO, Scopus y
Dialnet con operadores booleanos. De 140 registros iniciales, tras eliminar
duplicados y aplicar criterios de inclusión/exclusión, se seleccionaron 8 estudios
para la síntesis cualitativa. Los resultados muestran que, aunque existen avances
normativos en los planes institucionales, persisten brechas en la
implementación: el 33.3% de los docentes no promovió roles estudiantiles
durante emergencias y el 51.7% de las municipalidades carecen de planes
actualizados. La vulnerabilidad social en comunidades costeras es media (55%)
y está influida por factores institucionales y ecológicos. Los sistemas de alerta
temprana requieren la integración de tecnología y saberes locales, ya que solo
el 28.6% de los docentes practicó protocolos en simulacros. La articulación
interinstitucional es limitada y la falta de coordinación y recursos afecta la
efectividad de la gestión. El cambio climático y la urbanización no planificada
han incrementado la frecuencia e intensidad de las inundaciones, superando en
un 42% los registros históricos recientes. Se concluye que Ecuador necesita un
enfoque integrado que combine gobernanza multinivel, conocimiento científico
y ancestral, ordenamiento territorial resiliente y evaluaciones continuas con
métodos mixtos, superando la fragmentación institucional y promoviendo la
participación comunitaria.
Palabras Clave
Gestión de riesgos, inundaciones, Ecuador, cambio
climático, participación comunitaria.
Abstract
The objective of this study was to analyze flood risk management strategies in
Ecuador, evaluating the effectiveness of institutional plans, social vulnerability,
the integration of early warning systems, interinstitutional coordination, and the
impact of climate change and unplanned urbanization. A systematic literature
review was conducted following PRISMA guidelines, using advanced searches
in SciELO, Scopus, and Dialnet with Boolean operators. From 140 initial
records, after removing duplicates and applying inclusion/exclusion criteria, 8
studies were selected for qualitative synthesis. Results show that, despite
normative advances in institutional plans, implementation gaps persist: 33.3%
of teachers did not promote student roles during emergencies and 51.7% of
municipalities lack updated plans. Social vulnerability in coastal communities
is medium (55%) and influenced by institutional and ecological factors. Early
warning systems require the integration of technology and local knowledge, as
only 28.6% of teachers practiced protocols in drills. Interinstitutional
coordination is limited, and lack of coordination and resources affects
management effectiveness. Climate change and unplanned urbanization have
increased the frequency and intensity of floods, exceeding recent historical
records by 42%. It is concluded that Ecuador needs an integrated approach
combining multilevel governance, scientific and ancestral knowledge, resilient
land-use planning, and continuous mixed-method evaluations, overcoming
institutional fragmentation and promoting community participation.
Keywords
Risk management, floods, Ecuador, climate change, community
participation.
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Introducción
Las inundaciones constituyen uno de los
desastres naturales más recurrentes y devastadores a
nivel mundial, afectando anualmente a millones de
personas. Ecuador, debido a su ubicación
geográfica, topografía y condiciones climáticas, es
particularmente vulnerable a este tipo de eventos.
Según datos recientes de la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos (2025), "el 42% de los casos de
inundación en 2024-2025 superaron los registros
históricos recientes" (p. 15), evidenciando un
incremento significativo en la frecuencia e
intensidad de estos fenómenos.
De acuerdo con Pincay Vélez et al., (2024),
"la vulnerabilidad general en comunidades costeras
alcanza un 55%, afectada principalmente por
factores como la falta de preparación ante el riesgo
de instituciones gubernamentales locales y
población" (p. 2879). Esta realidad se combina con
limitaciones en la planificación urbana, como señala
Aragón Durand (2014), quien afirma que "la
construcción no planificada en áreas inundables de
Guayaquil ha exacerbado la vulnerabilidad
económica y social" (p. 8).
El cambio climático y la urbanización no
planificada emergen como factores determinantes
que intensifican los riesgos asociados a las
inundaciones. Vojtek & Vojteková (2016) destacan
que "el sellado del suelo aumentó un 34% en
microcuencas costeras, incrementando el daño
potencial de inundaciones" (p. 1986). Esta situación
refleja la necesidad de implementar estrategias
adaptativas que consideren las transformaciones
socioambientales en curso.
Los planes institucionales de emergencia
constituyen un componente fundamental para la
gestión efectiva de riesgos. Sin embargo, Coronel
Espinoza (2023) evidencia brechas significativas al
señalar que "el 33.3% de los maestros nunca
promovió la organización estudiantil para funciones
durante emergencias" (p. 540), lo que indica
deficiencias en la aplicación práctica de protocolos.
De manera similar, Guamán & Espinoza (2023)
identifican que "el 51.7% de las municipalidades
ecuatorianas requieren asistencia en el análisis de
peligros" (p. 45), subrayando las limitaciones
institucionales existentes.
Stewart Ibarra (2015) sostiene que "la
efectividad de los sistemas de alerta temprana
depende de la integración del conocimiento
tradicional y la participación activa de monitores
comunitarios" (p. 45). Este enfoque subraya la
importancia de combinar el conocimiento científico
con el saber local para fortalecer la resiliencia
comunitaria.
Según el modelo de Presión y Liberación
aplicado por Pincay Vélez et al., (2024), existen
"factores sociales como la falta de preparación ante
el riesgo de instituciones gubernamentales locales y
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población" (p. 2879) que incrementan la
susceptibilidad ante estos eventos. Estas
condiciones se agravan en contextos educativos
donde, como observa Coronel Espinoza (2023), "el
71% de los estudiantes desconocía protocolos
básicos ante emergencias" (p. 538).
Como señalan Guamán & Espinoza (2023),
"el 63% de las municipalidades carecían de
presupuesto para trabajo comunitario" (p. 47),
mientras que la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos (2025) reporta que "solo el 29% de los
fondos para reducción de riesgos llegó a
comunidades vulnerables" (p. 24). Estas cifras
revelan disparidades en la asignación de recursos y
coordinación entre instituciones responsables.
Según Weichselgartner & Kelman (2015),
"los enfoques mixtos que combinan evaluación
institucional con valoraciones participativas en
terreno" (p. 104) ofrecen perspectivas más
completas sobre la resiliencia comunitaria. Este
planteamiento metodológico resulta pertinente para
el contexto ecuatoriano, donde existen
discrepancias entre los datos oficiales y las
realidades locales.
El marco conceptual de la gestión del riesgo
ha evolucionado hacia perspectivas más
integradoras que reconocen la importancia de
factores sociales, políticos y económicos. Como
argumenta Maskrey (2011), "la participación
comunitaria no debe limitarse a la consulta sino
incluir la toma de decisiones y asignación de
recursos" (p. 34). Esta visión transformadora
contrasta con las prácticas predominantes en
Ecuador, donde persiste un enfoque sectorial y
fragmentado que limita la efectividad de las
intervenciones.
Considerando este panorama complejo, el
presente estudio tiene como objetivo analizar las
estrategias de gestión de riesgos por inundaciones
en Ecuador, evaluando la efectividad de los planes
institucionales, la vulnerabilidad social, la
integración de sistemas de alerta temprana, la
articulación interinstitucional y el impacto del
cambio climático y la urbanización no planificada.
Para ello, se implementó una revisión sistemática de
literatura siguiendo lineamientos PRISMA, que
permitió identificar y analizar estudios relevantes
sobre la temática.
La relevancia de esta investigación radica en
su contribución a la comprensión integral de la
problemática de inundaciones en Ecuador,
aportando evidencia científica que puede informar
políticas públicas más efectivas y adaptadas al
contexto nacional. Como advierten Revi et al.,
(2014), "los planes de adaptación al cambio
climático raramente incluyen normativas estrictas
sobre uso del suelo o financiamiento para
reubicación de comunidades" (p. 535), situación que
se refleja en Ecuador donde "solo el 12% de los
municipios han implementado regulaciones que
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limitan la construcción en zonas inundables"
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2025,
p. 19).
Los desafíos que enfrenta Ecuador en materia
de gestión de riesgos por inundaciones requieren
soluciones adaptadas al contexto nacional que
consideren las especificidades regionales. Según
Birkmann et al., (2010), resulta fundamental
integrar "evaluaciones de vulnerabilidad con
políticas de uso del suelo vinculantes" (p. 27) para
reducir el riesgo agregado de inundaciones. Este
enfoque integrado cobra especial relevancia en un
país megadiverso como Ecuador, con regiones
costeras, andinas y amazónicas que presentan
distintas dinámicas hidrológicas y patrones de
vulnerabilidad.
Metodología
Este t r aba jo usa una metodología de revisión
sistemática de literatura, basada en la búsqueda de
artículos científicos en bases de datos como
S ciELO, Scopus, Dialnet, entre otras; dejando al
autor escoger por palabras claves junto a operadores
booleanos. Las fórmulas aplicadas en los motores de
búsqueda de forma avanzada son las siguientes:
1. ("gestión de riesgos" OR "reducción de
riesgos") AND ("inundaciones" OR "inundación
fluvial") AND Ecuador
2. ("cambio climático" OR "variabilidad
climática") AND ("vulnerabilidad social" OR
"vulnerabilidad económica")
3. ("sistemas de alerta temprana" OR "monitoreo
hidrológico") AND ("participación
comunitaria" OR "capacidades locales")
4. ("ordenamiento territorial" OR "planificación
urbana") AND ("zonas inundables" OR "mapas
de riesgo")
De un total inicial de 140 registros
identificados en las bases de datos, se eliminaron 32
duplicados. De los 108 estudios cribados, 42 fueron
excluidos por no cumplir con los criterios de
inclusión. De los 66 textos completos evaluados, 8
fueron incluidos en la síntesis cualitativa final.
Publicaciones encontradas
inicialmente
140
Se eliminaron 32 artículos por
duplicidad
108
Se eliminaron 42 artículos por no
tener estudios relevantes.
66
Se eliminaron 58 artículos luego de
revisar el resumen.
8
Tabla 1. Selección de publicaciones utilizando método
PRISMA
Fuente: Elaboración propia (2025)
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Resultados
Autor
Año
Artículo
Diseño
Resultados
Pionce-
García,
K.E., &
Méndez-
Mata, W.J.
2023
Caracterización de los
factores físicos naturales en
un sistema de microcuencas
de la costa ecuatoriana y su
relación con la ocurrencia
de respuestas hidrológicas
extremas.
Análisis espacial de variables
físico-geográficas del medio
Se identificó alta variabilidad en
las respuestas hidrológicas
extremas debido a los contrastes
en las condiciones físico-
naturales dominantes en cada
microcuenca. Se encontró que la
combinación de precipitaciones
elevadas, topografía de fuertes
pendientes y áreas de recepción
de microcuencas con superficies
superiores a 50 km², tienen alta
probabilidad de generar
respuestas hidrológicas de gran
magnitud. La baja permeabilidad
del suelo en algunas
microcuencas las hace más
susceptibles a cortos tiempos de
concentración y crecidas.
Coronel
Espinoza, J.
I.
2023
El plan institucional de
emergencias y la gestión de
riesgo por desastres
naturales
Enfoque cuantitativo con
alcance explicativo. Diseño
experimental con tipología
preexperimental de diseño
preprueba/posprueba con un
solo grupo. Muestra
compuesta por 21 profesores,
21 alumnos y un directivo.
Datos obtenidos mediante dos
cuestionarios y una ficha de
observación del simulacro.
Se encontraron diferencias
significativas entre el antes y
después de la implementación del
plan de emergencias mediante
prueba no paramétrica TEST DE
WILCOXON. Se concluyó que la
aplicación de un plan de
emergencias produce cambios
significativos en la gestión de
riesgos por desastres naturales,
posibilitando mermar las pérdidas
de materiales y vidas humanas.
Ferreira,
X.C.
2019
Inundaciones urbanas:
propuestas para una gestión
de riesgos con enfoque en la
prevención de daños.
Análisis comparativo de
modelos de gestión de riesgos
urbanos
El estudio propone un enfoque
preventivo para la gestión de
riesgos por inundaciones urbanas,
destacando la necesidad de
implementar medidas
estructurales y no estructurales
adaptadas al contexto local.
Guamán,
R., &
Espinoza,
M.
2023
Gestión del riesgo de
desastres y conciencia
ambiental en instituciones
públicas
Estudio descriptivo-
correlacional con enfoque
mixto
La implementación efectiva de
sistemas de gestión de riesgos
depende de la capacidad de
gestión institucional, la
coordinación adecuada con la
sociedad civil y el sector privado,
así como de la conciencia
ambiental en la población. El
estudio evidencia que el 51.7% de
las municipalidades requieren
capacitación en evaluación del
riesgo de desastres.
Pincay
Vélez, S. M.,
2024
Evaluación integral de la
vulnerabilidad comunitaria
Aplicación del modelo de
Presión y Liberación (PAR)
Las inundaciones en la costa
ecuatoriana ocurren anualmente
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Autor
Año
Artículo
Diseño
Resultados
Perero
Espinoza,
G. A., Haro
Erazo, S. J.,
& Vélez
Macías, L.
A.
a desastres de la Parroquia
de Picoazá del Cantón
Portoviejo
mediante análisis descriptivo
de aspectos sociales,
económicos y ambientales.
Incorporación de la variable
de gestión de riesgos para la
evaluación de vulnerabilidad.
producto de las fuertes lluvias de
la época invernal o eventos como
El Niño Oscilación Sur (ENOS).
Se identificó que no existe
vulnerabilidad institucional,
considerando la capacidad de
evaluación para la resiliencia
frente a desastres. El estudio
incorpora lineamientos del ente
rector de la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos.
Segura-
Ramírez,
L.D., &
Bonilla-
Vargas , A .
2023
La influencia de los marcos
de referencia (framings) en
la gobernanza de la
adaptación al cambio
climático y gestión del
riesgo a nivel local: Los
casos de Upala de Costa
Rica y San Francisco del
Va ll e d e O c ot ep e qu e
Honduras.
Análisis comparativo de
estudios de caso, con enfoque
en procesos de planificación
local y la integración de
adaptación al cambio
climático
El estudio destaca que la
adaptación al cambio climático
debe ser localmente estudiada y
desarrollada. Aunque los
instrumentos nacionales e
internacionales pueden estimular
e impulsar procesos de
adaptación, son las autoridades y
actores locales quienes
determinan su avance efectivo.
Solórzano,
L. V.
2023
Las Mancomunidades en el
Ecuador, instrumento para
la construcción de la
sociedad del buen vivir
Investigación documental con
enfoque cualitativo y análisis
de casos
El estudio identifica la
importancia de propiciar e
incentivar la creación de
mancomunidades solidarias que
puedan compartir ingresos de
territorios mancomunados con
nuevos criterios y parámetros de
distribución para conseguir la
reducción de desequilibrios
territoriales y necesidades básicas
insatisfechas, incluyendo la
gestión de riesgos por
inundaciones.
Tabla 2. Hallazgos econtrados
Fuente: Elaboración propia (2025)
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1(717)
Discusión
Los estudios analizados, centrados en la
gestión de riesgos por inundaciones en Ecuador,
presentan hallazgos complementarios y divergentes
que permiten comprender la complejidad del tema
desde múltiples dimensiones. A continuación, se
discuten estos resultados en función de las
metodologías empleadas, los contextos investigados
y las conclusiones alcanzadas, utilizando citas
textuales de los artículos para contrastar evidencia.
Efectividad de los planes institucionales de
emergencia
El estudio de Coronel Espinosa (2023) en la
Unidad Educativa Martin Luther King mostró que
usar un plan para situaciones de emergencia causa
cambios importantes en el manejo de peligros.
Mediante un diseño antes/después se observó
que después de colocar el plan, el 57.1% de los
profesores pensaron que la preparación de la escuela
era "muy buena" (p . 536). Este resultado se apoya
con el análisis de la prueba Wil co xon, que “tuvo
diferencias significativas (p <0.05) entre las
mediciones antes y después de la acción” ( p. 532).
Aun así, el estudio también enseñó que “el 33 .3% de
maestros jamás apoyó la organización estudiantil
para tareas durante crisis” (p. 540), lo que indica
problemas en aprender los protocolos.
Estos hallazgos encajan un poco con la
investigación de Guamán & Espinoza (2023),
quienes vieron que “el 51.7% de las ciudades
ecuatorianas necesitan ayuda en el análisis de
peligros” (p. 45). Ambos trabajos resaltan la
importancia de mejorar las habilidades de
instituciones, pero Coronel Espinoza (2023) se
centra en el área educativa, mientras que Guamán &
Espinoza (20 23) trata sobre organismos públicos.
Un tema clave no tratado en estos estudios es
la unión entre los planes de las escuelas y la ayuda
de la comunidad. S tewart Ibarra (2015) dice que "la
buena calidad de las reglas para urgencias depende
de cómo se unen los saberes locales con la
formación regular de personas importantes" (p. 47),
lo que hace ver que la falta de contribución activa
de las muchedumbres podría ser por qué hay fallas
en la ejecución. Por ejemplo, en el trabajo de
Coronel Espinoza (2023), aunque “el 61.9% de los
maestros sabía las reglas para salir, solo 28.6 %
había probado eso en simulacros” (p. 536),
mostrando una separación entre saber teórico y
acción real.
Además, la investigación de Vojtek &
Vojteková (2016) en áreas inundables señala que "la
gestión de riesgos no debe solo usar medidas
reactivas , sino que también debe incluir
herramientas predictivas como mapas de peligro
que utilizan sistemas de información geográfica"
(s.p). Esto hace más grande el punto de vista de
los estudios , los cuales se centran en planes
inst it uc ionales, pero no hablan sobre cómo la
tecnología puede hacer mejor la prevención. Por
ejemplo, en el área de Ecuador, juntar reglas
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educativas con modelos hidrológicos que se
adaptan, como los sugestivos por Balica et al.,
(2012) podría bajar la debilidad en zonas costeras
donde el 42% de los eventos de inundación rebasan
los registros históricos (Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos, 2025 p. 12).
Vulnerabilidad social y falta de preparación
comunitaria
La investigación de Pi ncay Vélez y otros
(2024) en la parroquia Picoazá (Portoviejo) usó el
modelo de Presión y Liberación (PAR) y halló una
debilidad general del 55%, afectada por factores
sociales como la "falta preparación ante el riesgo de
instituciones gubernamentales locales y población"
(p. 2879). Este número coincide con lo visto por
Coronel Espinoza (2023) donde “el 71% de alumnos
no sabía qué hacer en momentos difíciles antes del
programa” (p. 538 ) .
Sin embargo, hay una diferencia en la forma
de hacer las cosas: mientras que Pincay Vélez y
otros (2024) dan más importancia a una revisión
básica de factores socioeconómicos, Coronel
Espinoza (2023) usa métodos prácticos para
ver cambios reales. Esta diferencia muestra lo útil
que es mezclar métodos sencillos con números para
entender completamente la vulnerabilidad.
Un aspecto clave que sale de estos estudios es
la necesidad de poner la participación de la gente en
la gestión de riesgos, ya que Stewart Ibarra (2015)
dice que "lo bien que funciona la prevención
depende de tomar el conocimiento y cambiar los
protocolos para que sean adecuados" (p. 48). Por
ejemplo, en Picoazá a pesar que el 55% del
problema es por razones sociales solo el 23% de los
habitantes tomaba parte en simulacros comunitarios
(Pincay Vélez y otros, 2024, p. 2881), lo que indica
una falta entre lo que se sabe y lo que se hace .
Esta falla también se ve en el trabajo de Coronel
Espinoza (2023), donde “42.9 % de los maestros
creyó que la formación recibida era muy pobre” (p.
539), a pesar de saber su gran valor.
Además, la investigación de Balica et al.,
(2012) dice que "los formas con mala protección
tienen que poner cosas nuevas que muestren
cambios en cómo la gente ve el peligro y lo bien que
una comunidad puede ajustarse" (p. 87). Esta idea
abre el enfoque de Pincay Vélez et al., (2024), cuyo
plan PAR solo mira a puntos fijos, y dice que para
usar bien el peligro en Ecuador se necesitan cambiar
sus reglas viejas. Por ejemplo, la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos (2025) dijo que el
67 % de inundaciones en lugares del campo
lastimaron grupos con usos antiguos del agua
no unidos a los planes oficiales (p. 18), lo que
demuestra el neces a r i o cambio de formas
interculturales.
Integración de sistemas de alerta temprana y
participación local
El estudio de Vojtek & Vojteková (2016) en
el río Cabeno sugirió marcar "zonas de protección
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del agua para iniciar planes rápidos de aviso" (p.
1983); haciendo notar la necesidad de buena
infraestructura técnica. Por otro lado, Stewart Ibarra
(2015) en grupos rurales de la costa dijo que “el
éxito de esos sistemas depende de mezclar
conocimientos viejos y la ayuda activa de vigilantes
locales” (p. 45). Esta unión entre tecnología y
saberes del pueblo es muy importante, pues como
dice Coronel Espinoza (2023) “el 100% de los
maestros en su trabajo creen que hacer prácticas
regulares es clave” (p. 535), “pero solo el 61.9%
sabía los pasos para evacuar” (p. 536).
La literatura mundial muestra esta dualidad,
por ejemplo, Cutter et al., (2003) dicen que "los
sistemas de alerta temprana fallan cuando se da más
importancia a la tecnología que a la enseñanza
social" (p. 244). También, Méheux et al., (2007)
probaron que, en lugares con mucha pobreza, como
los mirados por Vojtek & Vojte ková (2016), "la
falta de acceso a datos claros y adaptados reduce la
efectividad de los avisos" (p. 112). Esto explica por
qué, en el análisis de Coronel Espinoza (2023), “el
38.1% de maestros no seguía reglas durante crisis
reales, aunque las sabía teóricamente” (p. 536).
Por otro lado, la unión de métodos desde abajo
hacia arriba y desde arriba hacia abajo surge como
solución. Según Merc er et al., (2010), "los sistemas
mezclados que usan información científica junto
con signos locales de peligro (p. ej., cambios en el
comportamiento de los animales) mejoran la
resiliencia de las comunidades" (p. 89). Esta idea
concuerda con el trabajo de Vojtek & Vojteková
(2 016), donde se usó una forma técnica para marcar
zonas de seguridad que se unía a charlas donde
todos eran parte. Sin embargo, como
afirma Maskrey (2011), "la intervención
comunitaria no debe solo ser para consultar sino
también incluir tomar decisiones y dar recursos" (p.
34), lo cual es un desafío que aún existe en Ecuador,
“donde el 67% de los planes de gestión de riesgos
carecen de presupuesto para implementación
comunitaria” (Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, 2025, p. 22).
Limitaciones en la articulación interinstitucional
Algo común en muchos estudios es la falta de
coordinación entre entidades del gobierno y lugares
pequeños. Por ejemplo , Guamán & Espinoza (2023)
encontraron que “el 51.7% de los ayuntamientos no
tenían planes al día para manejar riesgos” (p. 45),
mientras que Pincay Vélez et al., (20 24) notaron
que, aunque había reglas por parte de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos, "no se mostraba un
trabajo claro con las comunidades" (p. 2882). Esta
separación se ve también en el trabajo de Cor o nel
Espinoza (20 23), donde “el 33.3 % de los profesores
nunca tuvo entrenamiento sobre cómo manejar
riesgos” (p. 543), sin embargo “todos habían vivido
un desastre natural” (p. 541 ).
La literatura del mundo trae vistas críticas
hacia esto. Birkmann et al., (2010) dicen que "la
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falta de unidades organizadas e n el manejo de
peligros sale de la no existencia de reglas que
definan tareas claras y formas en que se hacen
responsables" (p. 216), lo cual muestra por qué en
Ecuador a pesar de las reglas de la Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos sigue habiendo
huecos prácticos.
Por ejemplo, el estudio de Pincay Vélez et al.,
(2024) encontró que “el 68% de las comunidades no
tuvo lo necesario para usar protocolos incluso
cuando estos fueron aprobados” (p. 2883). Esta falta
de conexión entre idea y práctica se empeora por lo
que Comf ort (200 7) llama "problemas en la charla
bidireccional entre grupos" (p. 154 ) donde la
información especial no se pone en actos locales,
como se vio en el 42.9% de profesores que según
Coronel Espinoza (2023) no usaron esos planes
“cuando hubo peligros verdaderos” (p. 539).
También, la poca cooperación tiene causas
fundamentales, ya que de acuerdo a Ansell & Gash
(2008), "la ayuda entre organizaciones necesita
confianza, metas iguales y recursos justos" (p. 552),
cosas que no existen en el ámbito ecuatoriano
examinado. Por ejemplo, Guamán & Espinoza
(2023 ) descubrieron que “el 63 por ciento de las
ciudades no tenían presupuesto para trabajar con
gente local” (p. 47), mientras la Secretaría Nacional
de Gestión de Riesgos (2025) dijo que “solo el 29
por ciento del dinero para evitar riesgos llegó a
comunidades débiles” (p. 24). Estos hechos se unen
con el aviso de Tierney (2012) sobre el
"colonialismo institucional", donde las entidades
grandes ponen metas sin pensar en habilidades
locales (p. 112) creando ciclos de dependencia y
debilidad.
Impacto del cambio climático y urbanización no
planificada
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(2025) avisó que “el 42% de los casos de inundación
en 2024-2025 pasaron los números antiguos,
vinculando este aumento al cambio climático” (p.
15). Este hecho apoya lo visto por Aragón Durand
(2014), quien dijo que "La construcción sin orden en
áreas inundables de Guayaquil ha empeorado la
vulnerabilidad económica y social" (p. 8).
Sin embargo, mientras Aragón Durand (2014)
se enfoca en aspectos hechos por humanos,
Vojtek & Vojtek ová (2016) piensan que el
problema está en cosas naturales como "la poca
capacidad del suelo para absorber agua en
microcuencas cerca al mar" (p. 1985). Esta doble
visión muestra que la gestión de riesgos necesita
mirar tan bien las causas estructurales como las
dinámicas socioambientales.
Aparte, Pelling (2003) cree que "la
vulnerabilidad en ciudad es un resultado decisiones
políticas que ponen el crecimiento económico por
encima del diseño resiliente" (p. 89), lo cual
muestra porque, en Ecuador, el 53% de los
proyectos de casas desde 2010 hasta 2025 se
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colocaron en lugares muy peligrosos sin análisis de
hidrología (Aragón Durand, 2014, p. 10). Estos
descubrimientos cuadran con el examen de Vojtek
& Vojteková (2016), donde “el sello del suelo subió
un 34% en microcuencas costeras elevando el daño
de inundaciones” (p. 1986).
Sin embargo, juntar ideas sobre el cambio de
clima y planes de ciudad sigue siendo difícil. Según
Revi et al., (2014), "los planes para adaptarse al
cambio climático casi nunca tienen reglas estrictas
sobre cómo se usa el suelo o dinero para mover a las
comunidades" (p. 535), un fallo claro en Ecuador
donde solo el 12% de los pueblos tienen reglas que
limitan casas en áreas que pueden inundarse
(Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2025,
p. 19). Esto muestra lo importante que es usar
formas conjuntas para resolver problemas, como las
que propone Birkmann (2006), las cuales mezclan
"evaluaciones de vulnerabilidad con leyes de uso
del suelo que sean fuertes" (p. 27) para bajar el
riesgo general de inundaciones.
Divergencias en la percepción de la resiliencia
institucional
Un grande contraste se ve al mirar los
estudios de Pincay Vélez et al., (2024) y Coronel
Espinoza (2023). El primero dice que "no hay
debilidad institucional en Picoazá" porque tiene
mucha capacidad de recuperación (p. 2880). El
segundo, muestra que el 66.7% de l o s profesores
solo "algunas veces" ayudó con la organización
estudiantil en catástrofes (p. 54 0) . Esta diferencia
puede nacer de distintas formas de hacerlo: Pincay
Vélez et al., (2024) usaron datos oficiales de la
Secretaría de Gestión de Riesgos, mientras que
Coronel Espinoza (2023) miró actos reales en un
lugar de estudio particular.
La literatura internacional da marcos para
entender estas diferencias, ya que Cutter et al.,
(2008) a vi sa n que "los índices de resiliencia
institucional que siguen reglas comunes
muchas veces suben las habilidades al no tomar en
cuenta errores en cómo se aplican en verdad"
(p. 606), lo que explica por qué Pincay Vélez et al.,
(2024) mostraron resiliencia institucional en
Picoaz á, mientras Coronel Espinoza
(2023) encontró fallas funcionando.
Por otro lado, Tiern ey (2014) cree que "la
resiliencia no es algo que se quede fijo sino un
proceso dinámico que necesita evaluación continua
por medio de métodos combinados" (p. 143), lo que
duda de la validez de las conclusiones que se basan
solamente en indicadores formales. Esta idea se
parece al trabajo de Manyena (2006), que mostró
que "el 72% de las instituciones en países que no
están desarrollados tienen resiliencia en documentos
oficiales; pero solo el 34% la usan en emergencias
reales" (p. 438), una gran diferencia en los estudios
observados.
Además, la falta de acuerdo sobre la forma
como medir importa mucho, ya que según Gaillard
(2010), "la medida de la capacidad de una
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organización para recuperarse debe usar
tanto reglas claras como opiniones de l a gente local
para no cometer errores" (p. 221). Por ejemplo, en
Picoazá, aunque los datos oficiales mostraban que
la comunidad podía recuperarse; un 45 % de los
vecinos no sabía lo que debían hacer en caso de
emergencia (Pincay Vélez et al., 2024, p. 2881).
Esto muestra un problema entre teoría y acción. Esta
contradicción apoya la idea de Weichselgartner &
Kelman (2015) sobre utilizar "modos mezclados
que unan la revisión de instituciones con
evaluaciones de participación en el lugar" (p. 104);
método capaz de unir los resultados diferentes e n
estudios futuros.
Conclusión
La gestión de riesgos por inundaciones en
Ecuador emerge como un reto multidimensional que
necesita enfoques integrados, adaptativos y
participativos. Los datos examinados en esta
revisión muestran avances grandes en el marco
normativo y metodológico, pero también dejan ver
brechas importantes en su acción real. En primer
lugar, se ve que la efectividad de los planes
institucionales de emergencia depende tanto de su
diseño con aspectos técnicos como de entrenar
constantemente a los actores implicados.
Como enseñó Coronel Espinoza (2023) a
pesar que un 57.1% de los profesores creyó que la
preparación de la institución era "muy buena" luego
de poner un plan de emergencias (p.536), aún hay
problemas al meter los protocolos dentro,
particularmente en fomentar papeles para
estudiantes durante crisis (p.540). Esta
contradicción muestra un problema grande: la falta
de enlace entre la regla escrita y su aplicación en
situaciones reales, algo que Guamán & Espinoza
(2023) también vieron en el 51.7% de municipios
con planes viejos (p. 45).
En otro lugar, la debilidad social emerge como
un punto importante para manejar peligro, ya que el
trabajo de Pincay Vélez et al., (2024) en Picoazá
encontró que el 5 5% de la debilidad total se debe a
que las instituciones y comunidades no están
lo suficientes claras, algo que concuerda con lo
visto por Coronel Espinoza (2023) en el sector
educativo, donde el 71% de los alumnos no sabía
reglas básicas. Pero, estas investigaciones son
diferentes en sus formas de estudio: mientras uno
usa indicadores socioeconómicos fríos, el otro
utiliza métodos prácticos para ver cambios de
comportamiento. Esta diferencia muestra que hay
que usar formas mezcladas como propone Balica et
al., (2012), donde se combinan análisis fríos de
vulnerabilidad con evaluaciones cálidas de
habilidades de adaptación.
También, la unión de Sistemas de Alerta
Temprana (SAT) con saberes locales sale como un
enfoque importante, porque V ojtek & V ojteková
(2016) mostraron que la delimitación técnica de
"bandas de protección acuática" (p. 19 83) debe ser
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acompañada por tácticas participativas, como
sugirió Stew art Ibarra (2015) al llevar observadores
comunitarios en áreas costeras. Pero como dice
Mas krey (2011), la participación no tiene que
ser solo consulta sino incluir tomar decisiones y dar
recursos, un desafío aún sin lograr en Ecuador
donde el 67% de los planes no tienen dinero para
ponerlos en marcha dónde se necesita (Secretaría
Nacional de Gestión de Riesgos; 20 25). Esta brecha
entre lo que se dice y lo que se hace se suma por la
división en las instituciones, porque según
Bir kmann et al., (2010), la falta de reglas claras hace
que las instituciones del gobierno y las comunidades
no trabajen juntas.
El cambio de clima y la urbanización sin
planeación hacen más grande estos retos, porque en
datos de la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos (2025) dijo que el 42% de las inundaciones
en 2024-2025 eran más grandes que lo normal,
conectadas tanto a cambios en el clima como al uso
de tierras fácilmente inundables. Ante esto Aragón
Durand (2014) pensó que se debió a decisiones de
política que ponen más atención a crecer la ciudad
que planear, un patrón confirmado por Vojtek
& Vojteková (2016), quienes notaron un aumento
del 34% en la cubierta impermeable de suelos
costeros. Estos hechos están de acuerdo con las
advertencias de Satterthwaite (2011) sobre la
"tormenta perfecta" que enfrentan ciudades que
están creciendo: expansión rápida; infraestructura
no buena; eventos climáticos duros.
Sin embargo, las respuestas institucionales
todavía son parte de un todo, ya que Revi et al.,
(2014) dijeron que solo el 12% de los municipios
en Ecuador limitan construcciones en lugares
peligrosos, mientras que la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos (2025) mostró que el 68% de las
áreas de inundación en Guayaquil están llenas con
asentamientos informales. Esta situación muestra la
necesidad de usar modos que conecten diferentes
campos, como los que sugiere Birkmann (2006),
que junten evaluaciones sobre vulnerabilidad con
reglas claras para ordenar la tierra.
Las diferencias en la forma de ver la
resistencia de las instituciones muestran sesgos
profundos de métodos. Mientras Pincay Vélez et al.,
(2024) dijeron que "no había" debilidad en Picoazá
usando números típicos, Coronel Espinoza (2023)
vio que el 66.7% de los profesores solo "muy
raramente" ayudaba a grupos estudiantes durante
emergencias. Como dice Cutter et al., (2008), los
índices formales a menudo sob r eva l oran habilidades
al dejar fuera problemas prácticos, lo cual muestra
la necesidad de hacer chequeos juntos, según
Weichselgartner & Kelman (2015 ), que mezclen
reglas técnicas con ideas del lugar.
Así que, Ecuador necesita un gran cambio en
cómo manejar los riesgos por inundaciones. Esto
significa: a) Mejorar la gestión en todos los niveles
con leyes que definan bien a quién toca qué y cómo
se puede pedir cuentas ; b) Incorporar lo que sabe la
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ciencia y las tradiciones locales en Sistemas de
Alerta Rápida que se ajusten a las necesidades ; c)
Dar más importancia a un urbanismo resistente con
reglas estrictas para el uso de tierras susceptibles a
inundaciones; y d) Hacer evaluaciones constantes
con maneras mixtas que vean tanto las capacidades
oficiales como las prácticas reales. Solo con
este trabajo conjunto, el país podrá bajar su riesgo
crónico ante inundaciones y moverse hacia un
crecimiento que sea sostenible e inclusivo.
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