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1(763)
ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNABILIDAD EN UN SISTEMA
DEMOCRÁTICO: UN ENFOQUE DOCUMENTAL
ANALYSIS OF CITIZEN PARTICIPATION AND GOVERNANCE IN A DEMOCRATIC SYSTEM: A
DOCUMENTARY APPROACH
Tipo de Publicación: Articulo Científico
Recibido: 27/04/2024
Aceptado: 29/05/2024
Publicado: 01/08/2024
Código Único AV: e334
Páginas: 1 (761-777)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.13150976
Autores:
Onelia Julia Mercedes Zentner Alva
Profesora de Educación Secundaria, Especialidad de
Ciencias Sociales
Maestra en Educación con mención en Psicología
Educativa
https://orcid.org/0000-0001-8726-6941
E-mail: dra.ozentner@gmail.com
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Esther Álvarez Bolaños
Licenciatura en Historia
Maestra en Docencia y Administración de la Educación
Superior
Doctorado en Educación
https://orcid.org/0000-0002-8115-1526
E-mail: estabol7@hotmail.com
Afiliación: Instituto Universitario Internacional de
Toluca (IUIT)
País: México
Jannet Sofía Irigoyen Muñoz
Administración de Empresas
Maestra en Gestión Pública
https://orcid.org/0000-0002-8793-3895
E-mail: dirigoyenmu@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Luisa De La Candelaria Torres Aquino
Bachiller en Medicina Veterinaria
Maestra en Gestión de los Servicios de la Salud.
https://orcid.org/0000-0002-0826-7848
E-mail: ltorresa1@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Resumen
La finalidad es analizar la participación ciudadana y la gobernabilidad en un
sistema democrático, para lo cual se revisó sistemáticamente diversos
artículos científicos relacionados con el tema. La investigación fue básica –
teórica, compilando de forma sistémica literatura académica actualizada entre
los años del 2018 al 2022. En los resultados analizaron 6 ejes temáticos:
modelo de gestión para la participación ciudadana y gobernabilidad; identidad
social, participación ciudadana y gobernabilidad; participación ciudadana y
decisiones para la gobernabilidad; participación ciudadana en la gestión de las
políticas públicas; canales de participación para la gobernabilidad
democrática y teorías sobre participación y gobernabilidad. Se concluye que
la participación ciudadana es un derecho público que garantiza la
gobernabilidad, desde los niveles del gobierno central y subnacionales para
optimizar el sistema democrático y asume su rol de contrapeso frente a una
desgastada democracia representativa.
Palabras Clave:
Participación, ciudadanía, gobernabilidad,
democracia
Abstract
The purpose is to analyze citizen participation and governance in a democratic
system, for which various scientific articles related to the subject were
systematically reviewed. The research was basic - theoretical, systematically
compiling updated academic literature between the years of 2018 and 2022.
In the results, 6 thematic axes were analyzed: management model for citizen
participation and governance, social identity and citizen participation, citizen
participation and decisions for governance, citizen participation in the
management of public policies, participation channels for democratic
governance and theories on participation and governance. Conclusion that
citizen participation is a public right that guarantees governability, from the
central and subnational levels of government to optimize the democratic
system and assume its counterweight role against a worn-out representative
democracy.
Keywords:
Participation, citizenship, governance, democracy
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Introducción
A partir del siglo XX, especialistas, inician un
análisis y estudios sobre políticas e instituciones
para establecer un Estado y gobierno con capacidad
para enfrentar los retos actuales. La expansión
democratizadora en las décadas últimas, despertó el
interés para diseñar modelos de gobierno que
fortalezca las incipientes democracias que generé
bienestar a los ciudadanos y estos logren participar
libremente. Así el binomio democracia y
gobernabilidad cohesionado, pero con tensiones y
contradicciones profundas; este binomio es viable y
legítimo si logran responder y adecuarse a las
demandas sociales. En el contexto actual, tenemos
conflicto porque existe democracias sin
gobernabilidad o a la inversa y esto lleva a un
desencanto de los ciudadanos porque no responden
a sus requerimientos e incluso reviven modelos
autoritarios (Instituto Nacional Electoral, 2022).
En pleno siglo XXI, en América Latina, las
democracias son relativamente jóvenes y se
enfrentan a delicados problemas, como pobreza,
desigualdad, inseguridad, violencia, y una
enquistada corrupción; también tratando de
fortalecer la convergencia entre gobernabilidad y
participación en condiciones de democracia,
lamentablemente existen situaciones adversas que
condicionan las decisiones públicas que benefician
a la mayoría, incluso decisiones que afectan la
conquista de institucionalidad democrática o afectan
los mecanismos de participación ciudadana,
dejando libre para que sean caminos que impulsen
expresiones democráticas (Suiter y Fletcher, 2020).
La tendencia democrática actual está
caracterizada por el pesimismo, populismo y
polarización (Taylor, 2019) en este escenario, la
gobernabilidad y la participación desde la
democracia genera mucha preocupación. En la
actualidad con cambios complejos, las estructuras
de la participación ciudadana y gobernabilidad,
basada en la democracia no están cumpliendo sus
objetivos e incluso en algunos escenarios existe una
alta crisis de democracia que tiende a propiciar una
percepción del fin de esta forma de gobierno
(Carson y Elstub, 2019).
La gobernabilidad, de acuerdo a López et al.,
(2017) es una cualidad inherente a una comunidad u
organización política, en donde la autoridad para
ejercer sus funciones tiene diversos procesos y
mecanismos que genera bienestar a sus integrantes;
en ese sentido, la gobernabilidad, privilegia el rol de
las entidades del Estado en conjunto con
organizaciones de la sociedad civil para lograr un
beneficio general; por eso las políticas públicas se
generan a partir de la relación con los actores
democráticos y sociedad civil. Bayón (2018),
considera que las decisiones que asumen en la
participación ciudadana, resulta de las relaciones
colectivas como resultado del ejercicio del derecho
democrático y así garantizar su rol en las políticas
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1(765)
públicas.
El ejercicio de la gobernabilidad está
vinculado a la participación ciudadana a través de la
gestión de las instancias y niveles de gobierno con
el propósito de tomar decisiones que permita tener
resultados eficientes (Ansell y Gash, 2018). Couto y
Carmona (2019), afirma que el proceso de la
gobernabilidad, está vinculado con la gestión
gubernamental, llamadas políticas públicas y estas
están dirigidas a proporcionar soluciones viables a
los problemas de la ciudadanía, quienes las
valorizan, expresando con el nivel de satisfacción;
para lograr esto, es necesario que dichas decisiones
son estructuradas y organizadas sobre la base de la
participación, concertación y consenso con la
sociedad civil.
Por tal motivo, Cernadas et al., (2018) indica
que la participación ciudadana en la actualidad
constituye un componente muy importante de
acceso a las decisiones políticas de un gobierno; por
ello, la población participa en consenso,
compartiendo el poder político con las autoridades
elegidas por ellos mismos, el propósito en dichas
acciones es atender y solucionar sus necesidades o
demandas como pueblo; todo ello involucra la
participación ciudadana.
Para González (2019), debe ser entendido
como el desarrollo natural producido en la sociedad
cuando los ciudadanos organizados buscan
mecanismos y estrategias de actuación para lograr
ser escuchados y participar de la administración de
recursos y la forma de ejercer la política en la
sociedad. Por lo tanto, la participación ciudadana, se
entiende como el acto inherente e importante del
ciudadano y cuyo fin es alcanzar el o los objetivos
que beneficien a la comunidad.
De igual forma, Gossmann (2020) indica que
la participación ciudadana adquiere trascendencia y
viabilidad en sociedades en donde sus ciudadanos
han obtenido una ciudadanía plena y en las que su
nación se fundamenta en un gobierno democrático y
representativo. Ganoza y Augusto (2021), refieren
que las personas proceden de acuerdo a los derechos
garantizados en la constitución y por las leyes;
pudiendo participar libremente en todos los
procesos democráticos como las elecciones, las
cuales deben ser transparentes e incluyentes. En ese
sentido, Taguenca y Lugo (2021), indica que las
elecciones deben ofrecer la igualdad de
oportunidades tanto para elegir y ser elegidos;
donde actores como son los partidos políticos deben
asegurar la vigencia y defensa de la democracia y el
voto universal.
Las condiciones actuales para la
gobernabilidad y participación ciudadana tienen
grandes retos que enfrentar. De acuerdo al
Barómetro para América Latina, el nivel de
percepción sobre la corrupción, ubica al Perú en
primer lugar del ranking con 88%, seguido de Brasil
(79%), Colombia (78%), Paraguay (75%), Chile
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(74%), los demás países oscilan entre el 60% al
69%, siendo Paraguay (34%) con la más baja
percepción de corrupción (Lupu et al., 2021). De
acuerdo al Instituto de Estudios Peruanos (2023), en
Perú, la ciudadanía opina: el 90% rechaza la gestión
del Congreso, el 79% desaprueba la gestión
presidencial, el 82% desean adelanto de elecciones,
el 81% consideran que se violan los derechos
humanos.
En el Perú, la gobernabilidad dentro de una
democracia, debe avalar y asegurar el normal
ejercicio de los derechos civiles, como la
participación ciudadana; pero a pesar de lograr un
alto crecimiento económico, el bienestar y
capacidad ciudadana no se ha incrementado en la
misma proporción. Además, los ciudadanos no se
sienten representados o identificados con la forma
de funcionar de las entidades estatales o niveles de
gobierno, porque perciben que estas instancias de
gobierno excluyen los intereses y requerimientos
ciudadanos (Condor, 2023).
El contexto actual, por las condiciones
sociales y política, ha afectado la gobernabilidad y
por lo cual es catalogado como un sistema hibrido,
ubicándose dentro de ranking en América Latina en
el puesto 75 con un puntaje 5,92 de 10 máximo;
además, se considera que existe una fuerte
polarización y una elevada tolerancia y tendencia al
autoritarismo (Yun, 2023). Igualmente, Lanegra
(2023) considera que la gestión gubernamental del
Congreso y Ejecutivo tienen muy baja aprobación
por parte de la ciudadanía y esto muestra que existe
una gobernabilidad sin legitimidad o una
gobernabilidad casi sin democracia, en tanto que no
se considera la participación ciudadana.
La finalidad es analizar la participación
ciudadana y la gobernabilidad en un sistema
democrático y de esa manera contribuir a mejorar la
gobernabilidad dentro de mecanismos democráticos
para generar bienestar y garantizar calidad de vida
para los ciudadanos. La participación ciudadana
implica organización, relaciones y concertación
para lograr una gestión eficiente en el diseño,
implementación y ejecución de las políticas
públicas. Significa una negociación entre actores
válidos y reconocidos, conformados por personas
diversas, con historia de vida diferentes, formación
y conocimientos variados, creencias culturales
heterogéneas entre otras características que desean
participar en procesos de gobernabilidad y
democracia.
Metodología
En el actual estudio se utilizó una
investigación básica – teórica, el diseño es revisión
sistémica de la literatura académica y las
actualizaciones a nivel teórico de estudios primarios
de tipo descriptiva (Sánchez et al., 2018). Para el
desarrollo de este proceso se usó como referencia las
pautas metodológicas de Corona–Sobrino (2021),
indica que este tipo de investigación plantea un
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análisis explicativo conceptual que aporta
elementos para el aprendizaje, información
adquisición de conocimientos, integración y
cognitiva.
También se considera los aportes de Estrada-
Villa (2022) que reflexiona que las investigaciones
sistemáticas o bibliográficas, usan elementos
metodológicos que facilitan la investigación
académica, como: estructurar búsqueda y ordenar
información de acuerdo a las necesidades de la
investigación. Se utilizó la técnica de análisis
documentos con el cual se recopiló y registró
bibliografía útil para la presente investigación
(Hernández et al., 2018).
En ese sentido, a través de una revisión
sistemática; se desarrolló una identificación de
literatura a nivel académico y de carácter científico
que contuviera propuesta a nivel teórico y
académico, metodologías, marco conceptual sobre
el tema de interés. Los criterios para seleccionar la
literatura académica fueron temas vinculados a la
participación ciudadana y gobernabilidad en los
niveles subnacionales y fueron publicados entre el
2018 al 2023, de preferencia en idioma español o en
inglés.
La fuente en donde se han identificado la
literatura o revisión sistémica, relacionado con la
investigación fueron bases de datos académicas
como: Scopus, Ebsco, Scielo y repositorio de la
universidad. Se han revisado resúmenes de 148
artículos científicos, comprendidos entre los años
del 2018 al 2023 o que fueron citados por autores,
de este total fueron seleccionados 58 documentos,
de la tercera selección, quedaron 10 artículos
relacionados con las variables de estudio.
Resultados y discusión
En la actualidad, el reconocimiento por parte
de las administraciones públicas de la importancia
de la creación de espacios y foros que propicien la
participación ciudadana, así como el tono retórico
que en ocasiones ha caracterizado su discurso, han
dado paso a un interés creciente por explorar las
consecuencias últimas de la participación
ciudadana.
Son de todo punto obvias las ventajas que de
la participación ciudadana puede derivar tanto para
la propia sociedad (en la medida en que desde un
esquema participativo se facilite el acceso a la
definición de las políticas públicas que orientarán su
producción) como para la Administración (pues al
canalizar las demandas ciudadanas permitiría su
conocimiento directo, evitaría costes de transacción
derivados de los mecanismos de imposición
autoritaria, serviría de colchón amortiguador de
tensiones sociales y se justificaría como ejecutora de
la voluntad popular).
Es más, la simplicidad de muchos de los
trámites que requieren el acuerdo previo ha hecho
de la participación la alternativa más racional en
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muchos casos (García et al., 2024).
Al reflexionar sobre el papel de la
participación ciudadana como un instrumento
esencial de la gobernanza, se debe asumir que éste
abarca desde la implementación de la democracia
directa hasta la democratización de la democracia
representativa. Frente a la concepción clásica de
participación como consulta o petición de informes
fundada en una concepción nucleacionista, podría
sostenerse que su esencia debería establecerse a
partir de la necesidad de influir en la definición de
las políticas públicas y de su implementación.
Pese a la amplia variedad conceptual que
puede apreciarse en la bibliografía consultada,
ciertos rasgos comunes pueden establecerse para
definir la participación. Los distintos enfoques
coinciden en que es en democracia el lugar
privilegiado para el fortalecimiento de la
participación, reconociendo el principio de gobierno
del pueblo.
Desde la administración y gestión pública, la
concepción de la participación se inscribe en un
enfoque más global de cercanía entre
administración y ciudadanía en el que confluyen
diversos aspectos como la nueva gestión o Nueva
Administración Pública, vuelta en el diseño y
ejecución de las políticas, refuerzo de los cauces de
interacción ciudadana o fomento de la transparencia
informativa (Benavides, 2021).
Para llevar a cabo esta investigación, se
analizaron 10 artículos científicos que incluyeron
las variables sobre participación ciudadana y
gobernabilidad. En este análisis se consideran 6 ejes
temáticos en donde se evidencia la relación entre
participación ciudadana y gobernabilidad.
Modelo de gestión para la participación
ciudadana y gobernabilidad
La participación ciudadana en el Perú está
enmarcada en las normas legales como sobre
participación, control ciudadano, vigilancia,
organización y función de gobiernos locales y
regionales, presupuesto participativo, transparencia
sobre información pública, modernización del
Estado, entre otros. Este marco legal son
mecanismos para establecer la participación
ciudadana y establecer acciones de desarrollo en los
gobiernos subnacionales, gestionar requerimientos
prioritarios de los ciudadanos y canalizados por las
instancias del Estado; pero no es suficiente para
garantizar una efectiva participación (Remy, 2017).
La participación ciudadana es un derecho,
como lo indican Cruz y Valentín (2017), es un
soporte a las acciones y procesos que se ejecutan en
la gobernabilidad a través de la gestión de las
entidades del Estado para generar bienestar. La
manera que se ejerce el derecho a la participación
ciudadana, no guarda relación con la forma de
gobernabilidad y democracia, los ciudadanos tienen
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limitaciones en la participación, solo son personas
que para avalar temas de gobierno y de carácter
público. Ordoñez y Trelles (2019) indican que la
gobernabilidad en un Estado democrático y con
participación ciudadana, permite un diálogo entre
ciudadanos y entidades para contribuir a la toma de
decisiones gubernamentales
Cuando la gobernabilidad se vulnera en un
proceso democrático y participativo, es que se está
configurando un gobierno dictatorial y represivo, la
participación constituiría una afrenta social frente a
un estado insostenible e ingobernable (Guanipa y
Ángulo, 2020).
Así mismo, la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD,
2020) señala que la gobernabilidad para garantizar
la democracia y por ende la participación ciudadana
debe considerar tres dimensiones: primera, lograr
que el Estado sea competente, autónomo para
diseñar políticas que generen un alto nivel de
bienestar; segunda, lograr una economía predecible,
estable, capaz de aplicar políticas económicas
efectivas a nivel interno y externo, facilite el
desarrollo de capacidades y más bienestar; y, la
tercera dimensión es lograr la incorporación del
sector privado desde una perspectiva competitiva e
innovadora, así la participación de varios actores
garantizará mayor productividad e innovación.
Además, Chwalisz (2019) señala que en esta
época con sociedades democráticas y
gobernabilidad que no cumplen sus fines, además de
cambios frecuentes y complejos, plantea que debe
considerar seis motores que garanticen la
gobernabilidad y democracia: factores económicos,
aspectos culturales, tendencias tecnológicas y
condiciones ambientales; todas ellas articuladas.
Identidad social, participación ciudadana y
gobernabilidad
El segundo eje analiza la participación
ciudadana como un factor para afirmar la identidad
social y fortalecer la igual, equidad e inclusión de
los ciudadanos (as), de esa manera se acorta las
brechas sociales en el proceso participación. La
participación es un espacio y proceso que permite
afirmar la igual, equidad e inclusión de los
ciudadanos en las decisiones gubernamentales,
poderes del Estado y en el fortalecimiento del
sistema democrático que viene debilitándose por el
ejercicio perjudicial de la democracia
representativa. Además, que la identidad social
cohesiona la participación ciudadana para equilibrar
los poderes e intereses de los colectivos de la
sociedad (Guanipa y Ángulo, 2020).
La identidad está relacionada a un estatus
sociocultural que de diversas formas impulsa,
condiciona o limita la tomad de decisiones en los
espacios de participación y el modelo de gestionar
la gobernabilidad. Las crisis políticas están
relacionados a los conceptos de identidad, social y
cultural (Norris y Inglehart, 2019). Estos elementos
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relacionados con la identidad sociocultural, generan
dimensiones nuevas que tienden a fortalecer la
desigualdad, intolerancia, tendencias autoritarias y
establecen gérmenes para un cambio y libertad
(Piketty, 2018).
Diversos estudios sobre movimientos
sociales, identidad y teoría de la acción colectiva
han tocado la relevancia de la toma de conciencia en
la formación de actitudes, creencias, emociones y
conductas intergrupales. La promoción de un
sentimiento de pertenencia de los individuos a su
comunidad parece ser la clave de la participación,
especialmente aquella basada en la solidaridad
concreta y, por tanto, proclive a favorecer el cambio
político. Los resultados de este estudio promueven
una comprensión múltiple de los fenómenos
vinculados con la participación ciudadana, en tanto
se promueve una visión donde se evidencia la
coexistencia de diversas dimensiones, procesos y
vehículos de participación.
De tal manera, un marco interpretativo que
permite considerar los múltiples factores asociados
con el comportamiento de participación, la
capacidad de los individuos para comprometerse en
elevar información y sus percepciones e itinerarios,
y la relación bidireccional entre la participación y
ciertas condiciones que posibilitan o limitan el
accionar de los individuos en las instituciones de
una comunidad (Chango Moreta y Cordonez
Mantilla, 2024).
Finalmente, la identidad social facilita la
participación política, la cual impacta en la noción
de gobernabilidad. Como se ha argumentado en el
documento, el accionar colectivo se afilia tanto a la
adscripción a una identidad social compartida y, por
tanto, a las creencias y prácticas propias de esa
identificación, como a la expresión y acción en el
marco de diversas instituciones a nivel local,
regional o estatal. De esta manera, se debe
considerar en la comprensión de los fenómenos de
gobernabilidad y participación política la
complejidad del actuar de individuos con múltiples
identidades, en contraposición a conductas
unidimensionales sostenidas por teorías que han
reducido la noción de identidad a una variable
particular.
Participación ciudadana y decisiones para la
gobernabilidad
El tercer eje fue la participación ciudadana
como un espacio para las decisiones
gubernamentales, es considerado un proceso
inherente al ser humano y en ese mismo nivel debe
ser considerada la participación ciudadana,
inherente a la gestión de las entidades públicas y los
ciudadanos. Es un mecanismo para mejorar los
servicios públicos, para lo cual es necesario analizar
y articular tendencias y teorías sobre gobernabilidad
y democracia con el contexto y requerimientos de
los ciudadanos con el fin de generar cambios en una
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sociedad democrática (Escalante y Alza, 2020).
La gobernabilidad requiere de los ciudadanos
para construir el Estado que requiere la sociedad y
en una democracia, las decisiones tienen un proceso
colectivo y eficiente, de esta forma la
gobernabilidad establece nuevas formas para
relacionarse con los ciudadanos a través de
diferentes jerarquías de gobierno, pero sosteniendo
que las decisiones se generan en el proceso
participativo (Bayón, 2018).
En este sentido, la participación ciudadana
contribuye directamente a la gobernabilidad, la
gobernanza y el fortalecimiento de los procesos
democráticos. Se ha convertido en un elemento
central de las investigaciones políticas de los
últimos años. En el primer aspecto, la participación
ciudadana representa el ejercicio diario de la
democracia, la gobernanza y la relación con el
poder. La participación activa de la ciudadanía en
temas de interés público otorga relevancia a la
deliberación pública, actividades que en conjunto
son fundamentales para fortalecer el principio de la
democracia y sobre las instancias o espacios
institucionalizados de toma de decisión. Los
gobiernos municipales que cuentan con un alto
grado de participación enfrentan de manera más
efectiva los retos que desafían la política municipal
actual (Murrugarra, 2022).
Por ello, el principio del fortalecimiento
ciudadano busca lograr la democratización social de
las decisiones que más afectan por distintas vías:
organización social, promoción de las capacidades
de los actores mediante propuestas de formación,
información pública, democratización de la cultura
y el fomento a los procesos asociativos. En segundo
lugar, la participación ciudadana constituye un
factor intrínseco que, sumado a las dimensiones
económica, política y administrativa, construyen un
criterio pleno de gobernanza que se define como el
ejercicio de los procesos de participación,
deliberación y decisión, que se expresan en
decisiones concertadas y ejecutadas
coordinadamente por los actores que integran los
distintos espacios de gobierno y acuerdo, tanto
interno como externo a la administración pública
(Zúñiga, 2024).
Participación ciudadana en la gestión de las
políticas públicas en niveles de gobierno
El cuarto eje fue la participación ciudadana en
la gestión políticas públicas en niveles de gobierno.
Analiza la participación en las decisiones
gubernamentales (gobierno central, regional y
municipal), en la determinación de las normas
legales, como un mecanismo para validar decisiones
y afirmar la democracia. La participación ciudadana
es un derecho que facilita la participación en las
políticas públicas, decisiones gubernamentales,
proceso de construcción de normas legales, brindar
servicios públicos de calidad, satisfacer necesidades
e intereses de la sociedad y garantiza la
gobernabilidad a nivel central, regional y local.
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Ordoñez y Trelles (2019) consideran que la
participación es un mecanismo de control social
para mejorar los servicios públicos y atiendan los
intereses de la ciudadanía desde los gobiernos
subnacionales.
En este sentido, según Dolorier (2019), la
participación ciudadana ejerce influencia en el
proceso de elaboración y aplicación de políticas
públicas en los gobiernos regionales. Castellanos
(2019), por otro lado, examina la participación
ciudadana como un instrumento que puede revalidar
y legitimar la democracia representativa, pero
también puede ser manipulada y deslegitimada.
Además, Damsky (2019) sostiene que la
participación ciudadana es un derecho público
fundamental. Asimismo, Vílchez (2019) determina
que la participación ciudadana contribuye a mejorar
la gobernabilidad de los gobiernos regionales y
locales.
Para Pimienta et al., (2021) la participación
ciudadana es definida como la intervención de los
individuos en la vida política de un país o ciudad con
la finalidad de supervisar y construir bienestar en
temas tangibles o intangibles de interés general.
Acciones como votar, opinar, criticar actuaciones
gubernamentales, organizar movimientos sociales,
participar en consejos, son algunas de las acciones
realizadas por los ciudadanos para influir en las
decisiones políticas.
La participación ciudadana dentro de la
Gestión de Políticas Públicas es parte tanto del
ejercicio de la participación ciudadana cuando esta
es exigida en la confección de ciertas políticas
definitivas y como parte de la puesta en marcha de
programas, proyectos o modificaciones a las
mismas. Se requiere de ambas, si bien una será más
intensa en participación ciudadana, pero la otra
tampoco la podemos dejar de lado. La participación
ciudadana en el contexto del neo-
constitucionalismo.
Canales de participación para la gobernabilidad
democrática
El quinto eje de análisis se centra en los
canales de participación ciudadana y examina dos
factores que influyen en esta participación. En
primer lugar, se consideran los mecanismos
establecidos por ley para organizar la participación
ciudadana. En segundo lugar, se analiza el papel de
las redes sociales como herramienta para influir en
los procesos y decisiones del sistema democrático,
especialmente en lo que respecta a la participación
de los jóvenes.
Los mecanismos para construir y ejercer el
derecho de participación ciudadana se fundamentan
en las normas legales que vinculan la
gobernabilidad con los ciudadanos, y buscan incluir
a los jóvenes a través del uso de las redes sociales,
permitiéndoles aportar e influir en los procesos y
decisiones del sistema democrático (Moreno y
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Ziritt, 2019).
En este contexto, se examina el progreso
tecnológico de las redes sociales como canales para
la participación ciudadana. Se ha observado una
influencia positiva en el uso de las redes sociales
para participar de manera productiva en la vida
política, social, cultural y comunitaria. Además, se
destaca su capacidad para contribuir en la
reconstrucción de situaciones antidemocráticas.
Teorías sobre participación y gobernabilidad
Y, el sexto eje, teorías sobre la participación,
analiza a nivel epistemológico sobre diversas
categorías sobre la participación ciudadana, como el
rol del Estado, marco legal, la participación en
política públicas a través de las entidades del Estado
y la construcción de la gestión participativa a través
de mecanismos democráticos, como un factor social
de derecho y un proceso de empoderamiento
ciudadano que afirma la conciencia colectiva.
Desde una visión epistemológica, analizan la
participación ciudadana como un derecho,
describen el rol del estado, normas legales, función
de los ciudadanos en las entidades públicas y el uso
de los mecanismos para fortalecer el sistema
democrático y fortalecer la conciencia colectiva. La
participación ciudadana se construye usando
mecanismos del sistema democrático para
empodera al ciudadano (De Velazco y Hernández,
2018).
La gobernabilidad y participación ciudadana
está en relación al ejercicio democrático y el modelo
de gestión pública, así como está relacionado con la
solidaridad, cooperación y transparencia. La forma
de gobernabilidad, no va tener respuesta a todos los
requerimientos públicos, por eso requiere de la
participación de los ciudadanos para diseñar las
políticas públicas, desarrollar decisiones efectivas y
de calidad, así se incorpora el saber comunitario y la
colaboración de diversos actores.
La gobernabilidad participativa, rompe
modelos o esquemas clásicos de democracia,
incorpora la democracia participativa público y su
relación con el sector privado. Así la gobernabilidad
democrática solo es posible con la participación de
los ciudadanos, siendo diverso y plural, conforman
una red que influye en las decisiones; complementa
y sustituye a la democracia representativa y genera
mejor información e incrementa la calidad y
eficiencia de las políticas y servicios públicos
(Federación Española de Municipios y Provincias,
2018).
Conclusiones
La participación ciudadana es un derecho
público que garantiza la gobernabilidad, pero
requiere reformular los modelos de gestión de la
participación a nivel subnacional para optimizar el
sistema democrático y desempeñar su papel como
contrapeso frente a una democracia representativa
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desgastada.
Fortalecer la participación ciudadana en aras
de fortalecer la gobernabilidad implica consolidar la
identidad social, prevenir desigualdades y
exclusiones en las políticas públicas y decisiones
gubernamentales, y equilibrar los poderes e
intereses del gobierno y los colectivos de la
sociedad. Además, se reconoce que la educación
desempeña un papel fundamental para mejorar y
multiplicar la participación ciudadana, ya que está
intrínsecamente ligada a los individuos.
La participación ciudadana en las políticas
públicas, tanto a nivel central como subnacional, es
crucial para garantizar y ejercer la gobernabilidad,
satisfacer los intereses y necesidades de las
personas, y constituye un mecanismo de control,
fiscalización y toma de decisiones.
Los mecanismos y canales para construir y
ejercer el derecho de participación ciudadana están
establecidos en las normas legales del país, tanto en
los gobiernos locales como en el gobierno central.
Sin embargo, uno de los canales de mayor influencia
en la actualidad son las redes sociales, las cuales han
fortalecido la participación ciudadana,
especialmente entre los jóvenes, en los procesos y
decisiones gubernamentales, consolidando así un
sistema democrático participativo.
Las teorías de la participación ciudadana y
gobernabilidad conforman un binomio que permite
ejercer el derecho a participar, comprender el papel
del Estado, las entidades públicas y la función de los
ciudadanos, así como utilizar los mecanismos
disponibles para fortalecer la conciencia colectiva,
la gobernabilidad y el sistema democrático,
empoderando así a los ciudadanos.
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