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1(353)
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1(354)
ANÁLISIS DEL DELITO DE LA TRATA DE PERSONAS EN LA LEGISLACIÓN PERUANA. UN
SCOPING REVIEW
ANALYSIS OF THE CRIME OF TRAFFICKING IN PERSONS IN PERUVIAN LEGISLATION. AN
SCOPING REVIEW
Tipo de Publicación: Articulo Científico
Recibido: 04/04/2024
Aceptado: 14/05/2024
Publicado: 02/06/2024
Código Único AV: e304
Páginas: 1 (352-365)
DOI: https://doi.org/10.5281/zenodo.11423956
Autores:
Lisseth Janeth Rondon Espinoza
Abogada - Licenciada en Derecho
Magister en Derecho Penal y Procesal Penal
Doctorado en Derecho
https://orcid.org/0000-0003-3602-1244
E-mail: lrondone@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Violeta María De Piérola García
Abogada- Licenciada en Derecho
Magister en Derecho Penal y Procesal Penal
Doctorado en Derecho
https://orcid.org/0000-0002-8075-0340
E-mail: vpierola@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Gerardo Francisco Ludeña González
Abogado- Licenciado en Derecho
Magister en Derecho Civil PUCP
Doctorado en Derecho y Doctor en Gestión Pública y
Gobernabilidad.
https://orcid.org/0000-0003-4433-9471
E-mail: gludenag@ucv.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Nilton Isaías Cueva Quezada
Bachiller en Educación
Licenciado en Educación
Magister en Gestión Publica
https://orcid.org/0000-0002-1038-8884
E-mail: ncuevaq@ucvvirtual.edu.pe
Afiliación: Universidad César Vallejo
País: República del Perú
Resumen
Se buscó analizar el delito de la trata de personas de acuerdo a la
legislación peruana, considerando los elementos del delito; las
modalidades más empleadas; los agravantes, el bien jurídico protegido y
la política criminal implementada por el Estado Peruano. La misma que
fue desarrollada bajo el método híbrido metodológico de análisis temático
crítico bajo el modelo Scoping review interpretado desde el análisis
documental, entrevistas y revisión de la legislación, logrando identificar de
acuerdo al Código Penal peruano y las normas emitidas; que la captación,
traslado, recepción, retención y sometimiento de una persona con fines de
explotación coactiva o para el ejercicio de la prostitución en el territorio
peruano está previsto y sancionado de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
28950 tal como señala el Protocolo de Palermo, tratando de proteger como
bien jurídico la dignidad de la persona. Concluyendo que la trata de
personas es un delito previsto y normado por el código penal peruano,
donde el victimario que vulnera derechos humanos puede recibir pena
privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años. Desde lo
señalado resulta necesario nuevas estrategias por parte del Estado peruano
con la finalidad de poner a buen resguardo y apoyo a la sociedad en su
integridad.
Palabras Clave:
Delito, trata de personas, legislación peruana,
derechos humanos.
Abstract
The aim was to analyze the crime of human trafficking according to
Peruvian legislation, considering the elements of the crime; the most used
modalities; the aggravating factors, the protected legal good and the
criminal policy implemented by the Peruvian State. The same was
developed under the hybrid methodological method of critical thematic
analysis under the Scoping review model interpreted from documentary
analysis, interviews and review of the legislation, managing to identify
according to the Peruvian Penal Code and the standards issued; that the
recruitment, transfer, reception, retention and submission of a person for
the purposes of coercive exploitation or for the exercise of prostitution in
Peruvian territory is foreseen and sanctioned in accordance with the
provisions of Law 28950, and as indicated in the Protocol of Palermo,
trying to protect the dignity of the person as a legal right. Concluding that
human trafficking is a crime provided for and regulated by the Peruvian
penal code, where the perpetrator who violates human rights can receive a
custodial sentence of no less than eight nor more than fifteen years. From
the above, new strategies are necessary on the part of the Peruvian State in
order to protect and support society in its entirety.
Keywords:
Crime, human trafficking, Peruvian legislation, human
rights
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1(355)
Introducción
Con la migración masiva de extranjeros al
territorio peruano se ha incrementado las víctimas.
Las redes de trata han aumentado en todo el país. Y
las denuncias en las comisarías se han incrementado
en lo que va en los últimos años. Acrecentándose en
todo el Perú el número de casos por trata de persona
en las 14 fiscalías especializadas y el Ministerio
Público. Debido al incremento de los mercados
ilegales ocasionadas por la trata de personas en el
Perú y la región Latinoamérica (Viteri et al., 2022).
El delito de trata de personas; se encuentra
enmarcada legalmente al interior de la Ley 30077
desde el año 2013; tipificada en el art. 3 y
considerada en el artículo 153 del Código Penal
Peruano y en el D.S. 001-2015-JUS como una
actividad que lesiona los derechos fundamentales.
El flujo migratorio de extranjeros aumenta el
incremento de bandas que se dedican al crimen. La
condición de vulnerabilidad de las mujeres
extranjeras por no contar con documentos y su
desconocimiento de la realidad las vuelve presa fácil
para la explotación sexual y laboral en bares,
hoteles, night club, ejerciéndose la experiencia de
violencia de género contra las mujeres migrantes y
refugiadas (Gillespie et al., 2022).
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la
Policía, Ministerio Público, Fiscalías especializadas
e instancias policiales para erradicar este delito una
de las principales trabas que enfrentan es la poca
cooperación de las víctimas, la gestión de la
inseguridad y la violencia humana ejercida por estos
grupos (Olivar et al., 2021)
Asimismo, la condición de pobreza de los
niños, adolescentes y mujeres en situaciones de
pobreza y pobreza extrema, los vuelven vulnerables
frente a los grupos y bandas organizadas que se
dedican al crimen de la trata de personas (Dammert-
Guardia et al., 2020). A las mujeres les ofrecen
trabajos como niñeras, enfermeras, camareras,
cocineras, anfitrionas, captando así a las
adolescentes con la promesa de continuar sus
estudios, incursionar en el modelaje, trabajo en el
extranjero, mejor calidad de vida en otro lugar.
En caso de los niños los secuestran con el fin
de explotarlos en el trabajo infantil (Querol &
Lerner, 2021). Y se devela a el fin de la explotación
recién a la llegada de la víctima en la anhelada
instancia dentro del país o fuera de ella; dentro de
una zona urbana a otra; o de las provincias a las
zonas urbanas (Pérez & Freier, 2023), y en las zonas
de influencia minera (Cortés-Mcpherson, 2019).
Las bandas o grupos organizados utilizan
estratagemas diversas para sorprender y someter a la
víctima (Urbano et al., 2017), con fines de
explotación sexual preferentemente (Beraún &
Cárdenas, 2021). De acuerdo al registro reportado
por el Ministerio Público entre el 2018 al 2023; por
lo menos 29.400 casos de trata de personas se han
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1(356)
reportado. En el año 2020 se ha tenido como reporte
3.915 casos, en el 2022 se presentaron 6.107 casos
y en lo que va el 2023 se ha registrado 2.222 casos.
(INEI, 2023) (Ver Figura 1).
Figura 1. Casos de trata de personas por año
Fuente: Reporte de Sistemas de Gestión Fiscal (SGF)-
Ministerio Público. LR Data.
Las Fiscalías especializadas en delitos de trata
de personas registraron 688 casos bajo toda
modalidad de delito. Sobresaliendo con mayores
incidencias, de ahí se numera, en el distrito fiscal de
Lima con 188 casos, Arequipa 115 casos, Piura 41
casos, La Libertad 19 casos, Tacna 16 casos, Puno
45 casos, Cusco 15 casos, Madre de Dios 54 casos,
Huánuco 30 casos, Tumbes 65 casos, Loreto 62
casos y Piura 41 casos, siendo que son más de 2.000
las incidencias a nivel del estado peruano
registrados en el año 2023.
La normativa positiva peruana se sustenta en
lo establecido en la Convención de las Naciones
Unidas y el Protocolo de Palermo (Tejada-Ortiz,
2023), estando obligado a la prevención evitando
actividades de captura, transporte, traslado,
retención de personas bajo amenaza, utilizando la
coerción y/o abuso de poder (Dammert-Guardia
et al., 2020).
Perú cuenta con un amplio marco legal al
respecto; sin embargo, subsiste la inseguridad y la
explotación sexual de mujeres traficadas por redes
criminales (Cortés-Mcpherson, 2019). La
vulnerabilidad los niños por ser menores de edad los
lleva a estar expuestos para volverse víctimas de
trata de personas, debido a muchas veces no son
considerados sujetos de derecho (Querol & Lerner,
2021). Los adolescentes se encuentran expuestos a
situaciones de riesgo y vulnerabilidad (Vilela,
2017).
La trata de personas es afín a una actividad de
reproducción de desigualdad (Olivar, 2016),
estando a lo previsto normativamente en el artículo
153°, sobre Trata de personas (UNODC, 2019). De
otro lado, la incidencia copulativa de derechos
afines a la lucha de la trata por vulneración de
derechos contiene a una diversidad de estructuras
sociales (Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. 2018), con clara vulneración del orden
público y la dignidad (Tejada-Ortiz, 2023) (Ver
Figura 2).
5474
6056
3915
5626
6107
2222
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2018 2019 2020 2021 2022 2023
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1(357)
Figura 2. Metaanálisis desde el estado del arte - SCOPUS
Fuente: Solorzano (2023)
En el contexto internacional la trata y la
vulneración a derechos fundamentales se han
acrecentado frente a factores exógenos que lindan
con la prostitución, corrupción y diferencias
sociales con discriminación, de ahí que, frente a la
carencia de aplicación del paradigma de la
protección integral además de la falta de
efectividad, situación de que se acrecienta como
consecuencia de un deficiente manejo de los
organismos del Estado y preferentemente
jurisdiccionales en los procedimientos judiciales
evidencia notoria falta de oportunidad, diligencia
debida, entre otros, las cuales generan un
aislamiento depresivo de la víctima (Quiri y Pérez
2018).
Es sí que, en América Latina resultan ser
prevalentes las situaciones críticas y vulnerables
generadas desde factores concomitantes y
consecuentes que inciden tales como la pobreza y la
carencia hacia usos elementales de salud, bienestar
y vivienda, repercutidas en sectores
económicamente precarios, con educación limitada,
hogares disfuncionales, empleo condicional o
temporal limitante, trabajo infantil no monitoreado
que son parte de la agenda nacional no
implementada hasta la actualidad en Perú (Castro et
al., 2019).
Metodología
En este estudio de revisión crítica
exploratoria, se utilizó el enfoque metodológico del
Scoping review, basado en el trabajo de Codina
(2020). Este permite mapear y explorar
ampliamente el conocimiento existente sobre un
tema específico, identificando las principales
tendencias, brechas y áreas de investigación.
Para llevar a cabo este estudio, se
establecieron palabras clave relevantes relacionadas
con el tema de la trata de personas y la legislación
peruana. Estas palabras clave se seleccionaron con
base en la revisión de la literatura existente y en la
comprensión del tema de estudio. Además, se
utilizaron criterios deductivos para refinar la
búsqueda y seleccionar los estudios y documentos
pertinentes.
Se utilizó un framework de análisis para
estructurar la revisión y organizar los hallazgos.
Este proporcionó una estructura conceptual y
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1(358)
temática para abordar los diferentes aspectos
relacionados con la trata de personas en la
legislación peruana. El framework se basó en
investigaciones previas y en el marco legal y
normativo vigente en el Perú.
La revisión se centró específicamente en el
análisis de la legislación peruana en relación con la
trata de personas. Se examinaron leyes,
reglamentos, protocolos y otros documentos legales
relevantes. Además, se consideraron estudios y
publicaciones académicas que analizaban y
evaluaban la efectividad de la legislación peruana en
la prevención y persecución de la trata de personas.
Se llevó a cabo una búsqueda exhaustiva en
bases de datos académicas, bibliotecas digitales y
otros recursos relevantes para identificar los
estudios y documentos relevantes. Se realizaron
búsquedas en inglés y español, con el objetivo de
abarcar la literatura tanto a nivel nacional como
internacional.
Los estudios y documentos seleccionados
fueron evaluados y analizados de manera crítica
para extraer información clave sobre la legislación
peruana en relación con la trata de personas. Se
identificaron tendencias, brechas y desafíos en la
legislación, así como recomendaciones y buenas
prácticas para mejorar la respuesta del Perú frente a
este delito.
Desarrollo
La constitución política del Perú define los
derechos humanos básicos. Esta constitución es la
norma suprema del país y define los derechos que
disfrutan todos los ciudadanos peruanos. Estos
derechos incluyen el derecho a la vida, la libertad, la
igualdad ante la ley, la seguridad y los derechos de
propiedad. Estos son inalienables e inviolables y su
implementación debe ser garantizada por el Estado
conforme lo previsto en la constitución peruana de
1993 (Santamaría-Pérez, 2016).
Quiri y Pérez (2018), sugieren contextualizar
las políticas criminales desde la valoración de
derechos fundamentales conculcados, con propósito
de reducir la pobreza y la violencia, contribuyendo
al respeto de derechos y principios a partir del
Decreto Supremo 007-2008-IN y el reglamento de
la Ley 28950 cuyo aporte en el artículo 25 que añade
la actividad colaborativa de otras instituciones.
Gonzales (2017) remarcó que la lucha contra
la violencia debe propender a emparejar el caos
social y familiar, citando a la Defensoría Municipal
del Niño y del Adolescente (DEMUNA) como
institución de apoyo decisorio, concluyendo por la
necesidad de implementar normativas coercitivas
suficientes a partir de la Resolución Ministerial N.º
362 -2014-MIMP y la Guía de casos.
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Entre otros cabe anotar que ya a partir del año
2014 rige en Perú la Ley N.º 30251, tipificado en el
artículo 129-A y 153 del Código Penal. Donde está
delimitado la definición, los fines de explotación, la
trata de menores.
Aguilar (2018) sugiere priorizar el control de
convencionalidad frente a esta temática,
concluyendo que el contexto del principio
supranacional debe incorporarse sistemáticamente
como primer orden de interpretación.
Cahua (2017), advirtió la falencia de
desprotección familiar como aspecto relevante de
incentivo hacia la trata de personas, concluyendo
que, la familia debe recibir estímulo para mejorar la
convivencia.
A partir del análisis de Alonso et al. (2017),
sugieren impulsar compromisos futuros de los
organismos de justicia para combatir este flagelo,
para así lograr la realización de aportes en cuanto a
concordancias legislativas y políticas
institucionales. La vulneración se maximiza frente a
la carencia de aplicación del paradigma de la
protección integral además de la falta de efectividad
entre otros (Castro et al., 2019); situación de que se
acrecienta como consecuencia de un deficiente
manejo de los organismos jurisdiccionales en los
procedimientos judiciales con notoria falta de
oportunidad, diligencia debida, entre otros, las
cuales generan un aislamiento depresivo de la
víctima quien busca eludir por lo general las
notificaciones dentro de los procesos de
investigación (Muñoz y García, 2019).
En todo caso, la vulneración se maximiza
frente a la carencia de aplicación del paradigma de
la protección integral además de la falta de
efectividad entre otros (Castro et al., 2019);
situación de que se acrecienta como consecuencia
de un deficiente manejo de los organismos
jurisdiccionales en los procedimientos judiciales
con notoria falta de oportunidad, diligencia debida,
entre otros, las cuales generan un aislamiento
depresivo de la víctima (Muñoz y García, Ob. Cit.).
Como se percibe, se está ante tres categorías
(conductas, medios y fines) con conceptos
alternativos, es así que, es perceptible factores
circundantes frente al incremento del delito de trata
de personas (Alonso, et al., 2017).
Modalidades empleadas
Una de las causas identificadas como tópicos
del incremento de trata de personas es el Bajo nivel
económico, lo cual incide a una mayor explotación
ilegal de personas, sobre todo en los niveles sociales
pobres o con poca preparación académica. Dicho
factor, genera que busquen apoyo en terceras
personas, quienes pueden ofrecerles promesas
falsas, con el fin de mejorar su estado económico de
manera ilegal (Mujica y Cavagnod, 2011).
Otra causa de la trata de personas es la
ausencia de oportunidades laborales, ya sea
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1(360)
económicas o de educación, lo que ocasiona que
acepten propuestas no muy confiables o cualquier
tipo de trabajo. Del mismo modo, los padres de
familia, al tener un trabajo con poca remuneración,
por lo mismo que no cumplen los requisitos para
conseguir un trabajo que cubra sus necesidades,
inclinan a sus hijos a ser víctimas de esta actividad
ilícita, con el fin de cubrir las necesidades del hogar.
Por otro lado, se da a entender que la cultura, a causa
del machismo, brinda pocas oportunidades
laborales, con una adecuada remuneración, a las
mujeres lo que las incita a que sean parte de la trata
de personas (Blanco y Chiara, 2017).
En este sentido, se encuentra el abandono
familiar, como tópico que genera en los menores de
edad problemas psicológicos, afectando su
autoestima, y su rendimiento, como también
repercutiendo en su conducta y en sus procesos
mentales. Ello, los hace proclives a convertirse en
víctimas de la trata de personas, por lo que esta falta
de afecto, provoca que busquen esta atención en
terceros, volviéndolos vulnerables ante este acto
ilícito. Frente a ello, los entrevistados señalan que se
debe de evaluar que tan vulnerable es la persona en
abandono.
En cuanto al control de amistades, cabe
analizar y tomar en consideración que, las personas
necesitan relacionarse con sus iguales para
conseguir desarrollarse, lo que los lleva a interactuar
con sus semejantes y no ser selectivo en ellas, siendo
ello causa para que el captador lo considere como
posible víctima. Del mismo modo, si se localizan en
un círculo social que desarrolla actividades que
perjudican su bienestar, posiblemente se encuentre
en riesgo de la trata de personas.
Además, es necesario precisar que, la
violencia física está prohibida a nivel mundial y es
inadmisible bajo cualquier circunstancia, y que esta
vuelve propenso a la víctima de trata de personas y
los obligan a obedecer; mientras que, la violencia
psicológica, que no utiliza el contacto físico, deja
secuelas en la psique de la persona (Mirashi, 2022).
El bien jurídico protegido
Aquí cabe resaltar desde la doctrina y la
jurisprudencia mayoritaria que, se han esbozado dos
posiciones: la de la libertad personal y la de la
dignidad (Vásquez, 2016). La primera, recorta las
condiciones mínimas necesarias y ataca la libertad
personal (Tejada-Ortiz, 2023), el Acuerdo Plenario
3-2011/CJ-116, lo corrobora (Prado-Saldarriaga,
2017) desde el daño al proyecto de vida (García,
2019). De otro lado, el tópico de explotación
laboral, resulta ser actividad denigrante que vulnera
su libertad e integridad física y psicológica (Okuda
et al., 2005).
La postura de la dignidad humana-no
cosificación es la más gravitante, como un derecho
humano reconocido constitucionalmente (Pariona-
Arana, 2019), corroborado por la vulneración al
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derecho de indemnidad sexual (Villarroel-Quinde,
2017).
Conclusiones
La trata de personas es un delito de extrema
gravedad que constituye una violación a los
derechos humanos y a la dignidad de las personas.
Este crimen está claramente definido y regulado por
el Protocolo de Palermo, un instrumento
internacional que establece lineamientos y medidas
para prevenir y combatir eficazmente la trata de
personas.
En el contexto peruano, el Código Penal
reconoce y protege la dignidad de la persona como
un bien jurídico fundamental en relación a este
delito. La legislación peruana tipifica y penaliza la
trata de personas en la Ley 28950, la cual se alinea
con los estándares internacionales establecidos en el
Protocolo de Palermo. Esto demuestra el
compromiso del Perú en la lucha contra este flagelo
y su voluntad de garantizar la protección de los
derechos humanos de todas las personas.
Es importante destacar que la ley peruana no
requiere de acciones posteriores para considerar que
se ha cometido el delito de trata de personas. Basta
con que se concrete alguna de las conductas
descritas en la ley, como el reclutamiento, el
transporte, la acogida o la entrega de personas con
fines de explotación, para que se configure el delito.
Esto refuerza la importancia de la prevención y la
necesidad de identificar y sancionar de manera
efectiva a los responsables de este crimen.
En resumen, la trata de personas es un delito
grave que afecta a nivel global, incluyendo al Perú.
A través de su marco legal y acciones
implementadas, el país ha demostrado su
compromiso en la lucha contra este flagelo,
protegiendo los derechos de las víctimas y buscando
sancionar de manera efectiva a los responsables. Sin
embargo, es necesario seguir fortaleciendo los
esfuerzos a nivel nacional e internacional para
prevenir y erradicar la trata de personas, proteger a
las víctimas y garantizar la justicia.
Referencias
Aguilar, G. (2018). Control de convencionalidad y
protección de los niños, niñas y adolescentes.
Pensamiento Constitucional, 23(1027–6769),
11–36. Documento en línea. Disponibilidad
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Blanco, C. y Chiara M. (2017). Víctimas de trata de
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Disponibilidad http://
dx.doi.org/10.18800/derechopucp.201701.007
Cahua, C. (2017). La desprotección familiar como
factor causal de trata de personas en el distrito de
Inambari, provincia de Tambopata, departamento
de Madre de Dios. Documento en línea.
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Disponibilidad
https://repositorio.uandina.edu.pe/bitstream/hand
le/20.500.12557/949/C%c3%a9sar_Tesis_bachil
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Calidad de servicio en aerolíneas de la ciudad de
Tarapoto, 2019. Documento en línea.
Disponibilidad
https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstream/handle/2
0.500.12692/35771/B_Castro_GN-
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