ISSN: 2665-0398
Periodicidad: Semestral
Volumen: 4, Número: 10, Año: 2023 (julio-2023 al diciembre-2023)
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Tipo de Publicación: Artículo Científico
Recibido: 12/03/2023
Aceptado: 29/05/2023
Páginas: 7-23
Autor 1:
Duilio Gilberto Torres Rodríguez
Ingeniero Agrónomo
Magister Ciencias del Suelo
https://orcid.org/0000-0002-5920-138X
E-mail: duiliotorres@ucla.edu.ve
Afiliación:
Universidad Lisandro Alvarado-Universidad Simón Rodríguez
Barquisimeto – Venezuela
Autor 2:
Olga Sofía Camacaro
Ingeniero Químico
Magister Gerencia Educacional
https://orcid.org/0000-0002-7834-786X
E-mail: olgasof2010@gmail.com
Afiliación:
Universidad Simón Rodríguez
Barquisimeto – Venezuela
REALIDAD EDUCATIVA VENEZOLANA POSTERIOR A LOS CAMBIOS CURRICULARES
DEL MODELO BOLIVARIANO
Resumen
Entre los problemas más importantes que afectan el sistema educativo venezolano, se encuentran: el bajo
rendimiento escolar, la exclusión y la tasa de abandono, ante este panorama se promovieron cambios
curriculares en todos los niveles educativos, con el fin de lograr que la educación se convierta en una
herramienta de trasformación de la sociedad venezolana, por lo tanto el objetivo de esta investigación fue
describir cual es la realidad actual del sistema educativo nacional luego de 20 años de la implementación de
los cambios curriculares propuestos por el modelo educativo bolivariano. Para ello se analizaron los
documentos jurídicos y los marcos teóricos que rigen los propósitos de este sistema, así como las estadísticas
nacionales durante el periodo 1999-2019 en relación a las variables inclusión escolar, tasa de abandono e
inversión en el sistema educativo, comparando los datos oficiales con los suministrados por organizaciones
no gubernamentales (ONG). Los resultados revelan que a pesar de los cambios realizados y algunos
indicadores positivos señalados en las estadísticas gubernamentales, aun se observan reportes de problemas
sociales que afectan el sistema educativo, los cuales se manifiestan en un aumento de la tasa de abandono,
falta de docentes y deterioro de planteles escolares, por lo tanto unido a los cambios de paradigma, se debe
acompañar esta con una adecuada inversión social que ayude a mejorar el desempeño del sistema educativo
venezolano.
Palabras Clave: Deserción, docentes, estudiantes, exclusión, políticas educativas
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VENEZUELAN EDUCATIONAL REALITY AFTER THE CURRICULAR CHANGES OF THE
BOLIVARIAN MODEL
Abstract
Among the most important problems affecting the Venezuelan educational system are: low school
performance, exclusion and dropout rate, in view of this panorama, curricular changes were promoted at all
educational levels, in order to make education become a tool for the transformation of Venezuelan society,
therefore the objective of this research was to describe the current reality of the national educational system
after 20 years of the implementation of the curricular changes proposed by the Bolivarian educational model.
For this purpose, the legal documents and theoretical frameworks governing the purposes of this system
were analyzed, as well as the national statistics during the period 1999-2019 in relation to the variables
school inclusion, dropout rate and investment in the educational system, comparing the official data is with
those provided by non-governmental organizations (NGOs). The results reveal that despite the changes
made and some positive indicators indicated in government statistics, there are still reports of social
problems affecting the education system, which are manifested in an increase in the dropout rate, lack of
teachers and deterioration of school buildings, therefore, together with the paradigm changes, this must be
accompanied by adequate social investment to help improve the performance of the Venezuelan education
system.
Keywords: Dropout, teachers, students, exclusion, educational policies
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Introducción
La transformación de cada sociedad está
basada en los procesos educativos que se
implementen (Clavijo y Bautista-Cerro, 2020) es
por ello que, en Venezuela al proponerse un cambio
en la estructura política, se plantea implementar un
nuevo modelo en la educación basado en el
constructivismo que también implica un currículo
fundado en el desarrollo de competencias
(Villalobos, 2014). Del mismo modo, se habla de
una estructura medular donde prevalece la
adhocracia y el sentido común.
En Venezuela, los cambios en el modelo
educativo se dieron a la par del giro político
experimentado en el país a partir del año 1999, el
cual implicaba un cambio social que a su vez exigía
una modificación en la estructura del modelo
educativo existente (Pereira y Barrios, 2015). La
propuesta educativa se basó en el constructivismo
que epistemológicamente hablando se fundamenta
en un modo de adquisición del conocimiento en el
ser humano, a través de la experiencia producto de
la interacción con su entorno (Viñoles, 2013).
Para el logro de la nueva estructura educativa,
se propone la inclusión de unidades curriculares
basadas en el desarrollo de competencias, a través
del desarrollo de habilidades aptitudinales mediante
la integración del saber ser, el saber hacer y el saber
propiamente dicho (Pirela, 2007). Esto con el
objetivo de que el estudiante sea capaz de resolver
situaciones problemáticas de su contexto social.
El éxito de implementar este nuevo sistema
educativo, implica una estructura organizativa
fundamentada en procesos medulares basados en la
adhocracia, que permite llevar un control operativo
y técnico de los procesos en cada fase del proceso
(Fuenmayor et al., 2008).
En este artículo se analizan los cambios
propuestos en el nuevo modelo educativo
bolivariano, las razones que fundamentaron esos
cambios, las bases legales las argumentaciones
teóricas para su implementación, las metas que se
desean alcanzar y los logros observados desde su
implementación.
Desarrollo
La metodología utilizada en este estudio es
mixta, dado que abarca aspectos cualitativos, para lo
cual se usa el método del enfoque lógico histórico,
sustentado en un enfoque histórico de los diferentes
períodos en orden cronológico para determinar la
evolución en el sistema educativo venezolano. El
método puede contribuir a la verdad, en este caso a
través de una serie de investigaciones doctrinales y
normativas, utilizando el método histórico, se
realizó un acercamiento al desarrollo de las leyes y
normas que rigen el sistema educativo a raíz de los
cambios propuestos en el sistema educativo
bolivariano.
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Así mismo en la investigación se usa el
método cuantitativo para la contextualización de la
situación educativa venezolana, en particular lo
relaciono a algunos indicadores que miden el
desempeño escolar como matricula, tasa de
abandono, número de docentes, número de planteles
educativos, los datos correspondieron al periodo
1999-2019 tomados del Ministerio de Educación de
Venezuela, así como de algunas organizaciones no
gubernamentales (ONG) que estudian el sector
educativo.
Para evaluar el impacto de estas políticas se
hizo un análisis histórico de los índices disponibles
por el instituto nacional de estadística hasta el año
2019 y algunos indicadores en materia de inversión
educativa, matrícula universitaria, equidad de
género y número de egresados elaborados por la
Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) y la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) hasta 2019. Algunos de los indicadores
usados, significados y métodos de cálculos se
presentan a continuación:
Tasa de prosecución
Es la relación del número de alumnos inscritos
en el primer grado o año de estudio, con el número
de los que aparecen inscritos en los grados o años de
estudio siguiente de años escolares.
Tasa de incorporación estudiantil (TINC)
Porcentaje de estudiantes nuevos respecto a la
matrícula total.
TINC(t) = (NI (t) / ME (t)) * 100
Donde: NI = Nuevos inscritos; ME =
Matrícula estudiantil; t = Año fiscal de referencia
Tasa retiro estudiantil (TRET)
Porcentaje de estudiantes activos al comienzo
del año t, que deja el sistema educativo por voluntad
propia (abandono).
TRE(t) = (TRET (t) / ME(t)) *100
Donde: TRE = Total retirados; ME =
Matrícula estudiantil; t = Año fiscal de referencia
Porcentaje del presupuesto de las universidades
nacionales asignado
Porcentaje del presupuesto que el Ejecutivo
Nacional ha asignado al sector educativo. Así
mismo se analizaron algunos indicadores
socioeconómicos para medir el impacto de la
inclusión social en las universidades y su relación
con el creciente económico y bienestar de la
población, entre los indicadores analizados se
describen los siguientes:
Índice de desarrollo humano (IDH)
Es un indicador del desarrollo humano por
país, elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es un indicador
sintético de los logros medios obtenidos en las
dimensiones fundamentales del desarrollo humano,
a saber, tener una vida larga y saludable, adquirir
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conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno.
El IDH es la media aritmética de los índices
normalizados de cada una de las tres dimensiones.
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):
Es un método directo para identificar
carencias críticas en una población y caracterizar la
pobreza. Usualmente utiliza indicadores
directamente relacionados con cuatro áreas de
necesidades básicas de las personas (vivienda,
servicios sanitarios, educación básica e ingreso
mínimo), disponibles en los censos de población y
vivienda (Feres y Mancero, 2001).
Coeficiente de Gini
Es una medida de la desigualdad ideada, que
se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos
dentro de un país, pero puede utilizarse para medir
cualquier forma de distribución desigual (González,
2020). El coeficiente de Gini es un número entre 0
y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta
igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde
el valor 1 concierne con la perfecta desigualdad (una
persona tiene todos los ingresos y los demás
ninguno).
A pesar de que la contextualización se realiza
usando el análisis de datos desde un punto de vista
cuantitativo, la investigación se aborda bajo el
enfoque cualitativo, basado en el paradigma de
investigación interpretativa, el cual es de uso
frecuente en las ciencias sociales, donde se estudian
los fenómenos desde la visión subjetiva e
intersubjetiva de los actores sociales (docentes,
estudiantes y representantes), el cual la ventaja que
al ser un método interpretativo, además de describir
una realidad se puede interpretar la misma, desde la
visión que tengan los distintos actores del sistema
objeto de estudio.
Supuestos Epistemológicos de la Educación
Bolivariana
El nuevo modelo educativo en Venezuela
nace desde la perspectiva de la educación como eje
transformador de toda sociedad. En el contexto de
un cambio político y social en el país, se visualiza la
necesidad de cambio en la estructura educativa
existente acorde a este momento histórico, debido a
que el histórico fundamentado en las teorías
conductistas, se basaba en la transmisión de
conocimiento por parte del profesor y donde el
estudiante solo recibía la información emitida por el
docente, que debía considerar como verdadera y
memorizar para aprender sin ningún tipo de
razonamiento o análisis crítico.
Este tipo de educación no considera la parte
humana y sensible de cada aprendiz, se centra en
enseñar a seguir reglas y patrones a personas
totalmente desligadas de su realidad y de su entorno,
incapaces de generar soluciones a los problemas de
su región, solo sigue patrones foráneos ajenos a su
realidad. Es por ello que nace este nuevo modelo
educativo basado en el constructivismo:
Sobre la base epistémica que sustentan las
diversas acepciones de la educación; se impone un
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conjunto de normas, costumbres, creación,
lenguajes y símbolos que se manifiesta en una
pedagogía institucionalizada a través de prácticas
educativas en las cuales lo que se trata de aprender
es a través de la memoria, no de la comprensión, no
de la explicación. Este tipo de aprendizaje se
convierte en un acto de adoctrinamiento del sujeto a
seguir ciertas reglas, patrones y costumbres
divorciadas del marco referencial compartidos por
los estudiantes, y los cuales determinan los valores
cívicos y morales (Cuenca y Torrealba, 2021:18).
Es el constructivismo en el que se basa la
nueva episteme de educación en Venezuela, en
donde el estudiante es el protagonista del proceso de
enseñanza aprendizaje centrado en la razón, la
convivencia con respeto a su entorno; propicia
espacios para aprender de la experiencia propia
desde donde se construye el conocimiento. El
estudiante debe adquirir conciencia de la sociedad
en la que interactúa con el mundo circundante con
sus semejantes, donde desarrolle el sentido de
pertenencia a través de conocimiento de su historia
y su participación en la construcción de la sociedad.
Por lo tanto, una nueva concepción de la
educación; debe edificarse sobre la base de una
episteme del pensamiento educativo
latinoamericano, inmerso en diversas realidades
geográficas, históricas, culturales, políticas y
económicas; que en el acontecer histórico
contemporáneo reclaman por una interpretación de
lo social; es decir por una comprensión
complejizada histórico de las ciencias sociales; para
llegar a los significados del papel histórico de la
educación; a partir de la comprensión y la
naturalización de la condición humana (Cuenca y
Torrealba, 2021:p. 16).
El Currículo Nacional Bolivariano
En cuanto al currículo contemplado en el
nuevo modelo educativo venezolano, se examina
una educación basada en competencias, para ello
debe idearse asignaturas que observen el desarrollo
de los saberes hacer y ser y el saber propiamente
dicho; así como actitudes que no solo le permitan
desempeñarse como profesionales desde la teoría de
situaciones ajenas a su vida, sino en la práctica.
A pesar de que la educación basada en el
constructivismo estaba pensada originalmente en
estudios bajo la modalidad presencial, debido a la
globalización y el uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC), que la hacen
posible, así como la aparición de la Pandemia
generada por el COVID 19; la modalidad a distancia
también es posible dentro de la construcción del
conocimiento, a través del desarrollo de estrategias
como proyectos, investigaciones entre otros,
realizados con información obtenida de su entorno.
Según Vargas y Jiménez (2013):
…es de vital importancia establecer
dentro del currículo de las diferentes
asignaturas que se van a ofrecer en línea,
la normativa de que los docentes deben
incorporar en sus actividades para los
estudiantes tareas, proyectos,
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investigaciones, entre otras, basadas en
información obtenida dentro de su
familia, comunidad, centro educativo o
empresas, con el claro objetivo de que
realicen la construcción de su
conocimiento, a partir de actividades
que les pongan en contacto con la
realidad de su entorno (p.166).
Estructura Organizativa de la Educación
Bolivariana
La estructura organizativa del nuevo modelo
educativo en Venezuela, está basada en el concepto
de procesos medulares donde prevalece la
adhocracia y el compromiso común, combinado con
trabajo en equipo. Con este modelo se relacionan
tanto las estrategias como los elementos para
evaluar el proceso educativo en cada etapa por
medio de un control gerencial operativo y técnico.
Los procesos medulares pueden nombrarse
como de planificación académica que se refiere a
coordinación de unidades curriculares y todo lo
relacionado a las estructuras académico -
administrativo; interacción socio-comunitaria
representa el canal de comunicación entre las
instituciones y la comunidad; investigación social:
relaciona el procesamiento de la información y la
construcción de sistemas de información socio-
comunitarios y socio-educativos. En este sentido
Fuenmayor et al (2008) definen los procesos
modulares como:
Un modelo de gestión sustentado en
procesos medulares que permite la
organización estratégica de las
estructuras organizacionales, siendo
esta cualidad una de las principales
características de la adhocracia, su
vinculación entre las diferentes
unidades, sistemas de información,
control, medición, incorporación de
tecnologías, articulación de diferentes
métodos y técnicas de investigación,
entre otros aspectos (p.118).
Marco legal
El marco legal del currículo Bolivariana nace
desde la Constitución de la República de Venezuela
promulgada en 1999 cuyos objetivos se resumen en
el artículo 102 el cual señala que:
La educación es un servicio público y
está fundamentada en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrática basada en la
valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y
solidaria en los procesos de
transformación social, consustanciados
con los valores de la identidad nacional,
y con una visión latinoamericana y
universal…
Basado en ello, los propósitos del modelo
educativo plasmado en la constitución nacional son:
a) la formación de un ser humano integral social,
solidario, crítico, creativo y autodidacta; b) el
fomento de los Derechos Humanos y el ejercicio de
la cultura de la paz; c) la participación democrática,
protagónica y corresponsable, en igualdad de
derechos, deberes y condiciones; d) el fomento de la
creatividad y las innovaciones educativas; e) el
desarrollo del pensamiento crítico y reflexivo, que
permita el análisis de la realidad para transformarla
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desde una nueva conciencia crítica; f) el empleo de
las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC).
Desde un enfoque social; la formación
integral del niño, niña, adolescente, joven, adulto y
adulta para elevar su calidad de vida; la formación
en, por y para el trabajo productivo y liberador, que
contribuya con el adecuado uso de la ciencia y la
tecnología a la solución de problemas y el
desarrollo endógeno-comunitario y la formación y
consolidación de actitudes y valores para la libertad,
la independencia, la solidaridad, el bien común, la
integridad territorial y la convivencia; de manera
que se asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la
cultura, a la educación, a la justicia y a la igualdad
social, sin discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condición social o aquellas que, en
general, tengan por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad.
Si bien desde 1980 se generan cambios en el
sistema educativo venezolano a través de la reforma
a la ley de educación cuyo propósito según lo
afirman Pérez y Péfaur (2020) es:
La dimensión transversal que se le dio a
aspectos fundamentales como el
lenguaje, el desarrollo del pensamiento,
los valores y el trabajo, para la primera
etapa; y en la segunda etapa, se
incorpora el concepto de ambiente. La
transversalidad se refiere a una
dimensión global, que impregna todas
las áreas y se desarrolla en todo el
currículo, buscando la conexión entre
las disciplinas y los problemas sociales,
éticos y morales presentes en el entorno
escolar (p.590).
A pesar de los cambios propuestos en la
Constitución de 1999, el nuevo modelo educativo
Bolivariano se consolida en 2007, cuando se crea el
sistema de educación Bolivariana que de acuerdo a
León (2009), contiene las bases teóricas de la
propuesta de reforma de la educación venezolana
desde la educación inicial hasta la educación
secundaria, educación especial, educación de
jóvenes, adultos y adultas, y educación intercultural.
Este documento intenta atrapar y darle forma
discursiva a la nueva educación, a través de la cual
se formaría la nueva sociedad, la nueva república, el
nuevo ciudadano y la nueva ciudadana.
Teorías y praxis educativa
De acuerdo a lo expresado en el modelo
educativo Bolivariano el proceso de enseñanza-
aprendizaje da un giro a la visión conductista que
regía la educación venezolana el cual según Uribe-
Canónigo (2017) concibe a la educación como:
…la modificación en la conducta del
individuo en función de estímulos y
respuestas, no toma en cuenta lo que
internamente se lleva a cabo en el
individuo para realizar el procesamiento
de información, siendo lo relevante los
cambios que pueden observar mientras
éste aprende siendo que el objetivo es el
logro del cambio de la conducta,
destacando el papel que juega el
estímulo asociado a una respuesta
(p.32).
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Según esta teoría el aprendizaje se reduce a
una modificación de la conducta del individuo, con
el único fin de que el alumno realice lo que se desea
sin importar lo que pase dentro de él.
Como se mencionó previamente en este
proceso de enseñanza-aprendizaje hay solamente
transmisión de conocimiento, sin generación de un
pensamiento crítico, este modelo educativo está
diseñado para que la educación contribuya a la
consolidación del desarrollo industrial y no a que
sea un instrumento de transformación como si lo
prevé la visión constructivista, donde de acuerdo a
Parreño (2019), la educación está relacionada con la
parte de creación de significados y conocimiento
por parte del individuo como consecuencia de sus
propias experiencias, es decir, es una actividad
mental, en otras palabras, el individuo crea los
significados a partir de sus experiencias con el
entorno, siendo indispensable el medio donde se
desenvuelve el individuo.
Este modelo marca las bases para el desarrollo
del pensamiento crítico, que convertirá la educación
en una herramienta de cambio de la sociedad, para
el beneficio del colectivo, además de estos preceptos
el modelo educativo venezolano, toma elementos de
grandes educadores venezolanos, incluyendo la
visión educativa de Bolívar y Zamora, en este
sentido León (2009) señala que:
El sistema educativo Bolivariano busca
redefinir y reestructurar la educación a
partir del ideario pedagógico, político y
doctrinario de Simón Rodríguez (1769-
1853), Simón Bolívar (1783-1830),
Ezequiel Zamora (1817- 1860), Prieto
Figueroa (1902-1993) y Belén Sanjuán
(1917-2004), y sustentado en las raíces
autóctonas de la cultura venezolana,
signada por la multietnicidad y
multiculturalidad (s/p).
Proceso de transformación universitaria
En Venezuela la educación superior se
caracterizó por el escaso acceso de los grupos
sociales más vulnerables, permitiendo solo
consentir a las carreras universitarias a un pequeño
grupo proveniente de los sectores más privilegiados.
En tal sentido ante esta situación en el año 1999 con
el nacimiento del proyecto que incluyen el Plan
Nacional Simón Bolívar y el Plan de la Patria se
introducen políticas públicas con el objeto de
promover la inclusión social de la población
excluida del sistema de educación superior, lo que
se denominó proceso de transformación
universitaria.
Algunos autores señalan que este sistema de
educación superior se caracterizaba por el alto nivel
de exclusión, en este orden de ideas, Moreno (2008)
señalaba que las políticas de ingreso de las
principales universidades nacionales era un
mecanismo que solo favorecía a los estudiantes
proveniente de instituciones de educación media
privada, donde la mayoría de los estudiantes
procedían de clases alta y media alta, dejando sin
acceso a la educación superior a los estudiantes
provenientes de los sectores populares.
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Por lo tanto, la inclusión debe ser un principio
fundamental de la transformación universitaria,
dado que según Luque y Navarros (2017) estas
instituciones deben entender el impacto que tienen
ante la sociedad en su totalidad, no solo como
extensión de los resultados a aquellos sectores o
localidades necesitados, sino como generadoras del
proceso de transformación social.
Dado este panorama Rojas y Yépez (2013) en
el marco del proyecto socialista comenzado por el
expresidente Hugo Chávez en 2003 se inician
algunas políticas universitarias como las misiones
educativas (Misión Sucre) la creación de nuevas
universidades como la Universidad Bolivariana de
Venezuela (UBV) y la Universidad Nacional
Experimental Politécnica de la Fuerza Armada
Bolivariana (UNEFA), las aldeas universitarias y la
creación de las universidades politécnicas
territoriales, cuyo principal propósito es la
masificación de la educación superior, dando
respuesta histórica a la exclusión escolar observada
en los sectores tradicionalmente excluidos. En este
sentido Beltrán - Llavador, Iñigo y Mata (2014)
señalan que:
El compromiso de la universidad exige
de su habilidad y efectividad para
responder a las necesidades de
transformación de la sociedad donde
está inmersa, mediante el ejercicio de
sus funciones básicas: docencia,
investigación y extensión/proyección
social. Estas funciones deben estar
respaldadas por la búsqueda de la
promoción de la justicia, la solidaridad
y la equidad social, mediante la
construcción de respuestas exitosas para
atender los retos que implica promover
el desarrollo humano integral (p.5).
En Venezuela en el marco de la Constitución
de 1999 se garantiza el derecho a la educación y se
señala la pertinencia social de las universidades.
Estos nuevos paradigmas ya han sido abordados, por
ejemplo, en la Universidad del Zulia, Martínez et al.,
(2008) señalan que:
La universidad requiere definir la visión
integral de sus funciones académicas:
docencia, investigación y extensión
sobre un nuevo paradigma cuyo uno de
sus mejores soportes es una
comunicación oportuna como eje
transformador que le permita, a través
de la creación y difusión del
conocimiento lograr la correspondencia
entre lo que la sociedad demanda por
una parte y la coherencia interna que
debe reinar en la universidad, por la
otra, en la búsqueda de la pertinencia
social que aspira el contexto de las
instituciones de educación superior,
tratando de hacer compatible el discurso
con la acción (p. 98).
A pesar de los cambios y los planes llevados a
cabo mediante el proceso de transformación
universitaria, uno de los indicadores para medir la
inclusión social en Latinoamérica es la matrícula
universitaria, en el caso venezolano a pesar de los
esfuerzos en materia presupuestaria y las políticas
públicas, la tasa de ingreso en educación superior
está muy por debajo de la mayoría de los países de
la región.
Realidad educativa venezolana actual
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Uno de los indicadores para medir la inclusión
social en Latinoamérica es la matrícula
universitaria, en el caso venezolano a pesar de los
esfuerzos en materia presupuestaria y las políticas
públicas, la tasa de ingreso en educación superior
está muy por debajo de la mayoría de los países de
la región (Figura 1).
Figura 1. Matrícula Universitaria en América Latina hasta
2016. Fuente: red Índices (2018)
Una de las consecuencias de la baja en la
matrícula es la disminución en la inversión en
educación superior (García, 2018). En la Figura 2,
se observa que en Venezuela el gasto en educación
superior solo representa un poco más de l % del PIB,
mientras que, en países como Chile y Bolivia supera
el 2 % y en especial el caso cubano, donde se resalta
el 3 %.
Figura 2. Inversión en educación universitaria en América
Latina hasta 2016. Fuente: red Índices (2018)
A pesar de que en comparación a otros países
de la región la matrícula universitaria desde el inicio
del periodo denominado V República ha sufrido un
incremento considerable (Figura 3), en los reportes
del Ministerio de Educación Universitaria hasta el
año 2019 se observa la evolución de la matrícula
universitaria para el periodo en comparación a
periodos previos (Jáuregui y Uzcátegui, 2020).
Figura 3. Evolución de la matricula universitaria venezolana
para el periodo 1999-2019. Fuente: Jáuregui y Uzcátegui,
(2020)
A pesar de la disminución de la inversión y el
impacto de la guerra económica que ha conllevado
a un éxodo de docentes y estudiantes, en Venezuela
el número de egresados se había incrementado
progresivamente hasta el año 2010, particularmente
por la introducción de las misiones sociales que
permitieron el acceso de los sectores de menores
favorecidos al programa de educación universitaria,
pero a partir de 2012 se observa una drástica caída
de los egresados universitarios (Parra y Torres
2016).
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Volumen: 4, Número: 10, Año: 2023 (julio-2023 al diciembre-2023)
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Figura 4. Número de egresados universitarios en Venezuela
para el periodo 2004-2014. Fuente: Memoria y cuenta del
Ministerio de Eduación Universitario.
Impacto social de las políticas publica en
educación superior
El impacto de las políticas públicas se mide no
solo en el mejoramiento de las condiciones de
acceso de la población de menores recursos a la
educación universitaria, sino después de graduados
como ésta se integra a la sociedad. El primer aspecto
es como los graduados pueden acceder al mercado
laboral, en este orden de ideas en la Tabla 1 se
observa como a pesar de que la población en
Venezuela tiene mayores facilidades de acceso a la
educación universitaria, esta mantiene los mayores
niveles de desocupación con relación a los países de
la región (Sevilla, 2017).
Tabla 1. Tasa de desocupación de egresados universitarios
en América Latina.
País
Hombres
Mujeres
Argentina
2,0
4,7
Chile
7,9
8,9
Colombia
8,5
10,9
El Salvador
6,9
9,6
Perú
5,2
5,8
Uruguay
3,2
2,0
Venezuela
7,9
11,2
Finalmente, el último aspecto a evaluar fue la
reducción de los hogares bajo pobreza extrema el
cual es expresado a través del número de hogares
donde no se satisfacen las necesidades básicas
(Figura 5), lo cual se denomina Necesidades Básicas
Insatisfechas (NBI) en términos de ingresos,
servicios públicos y alimentación. Lo cual supera las
metas de la mayoría de los países de América
Latina, cuya meta de reducción de la pobreza
extrema por debajo del 3 % sería alcanzada en
promedio para el año 2035 (CEPAL, 2018), lo cual
evidencia que la educación es una herramienta de
superación social.
Figura 5. Necesidades básicas insatisfechas en hogares
venezolanos periodo 1999-2019. Fuente: Instituto Nacional
estadística de Venezuela (INE)
Otro indicador es el Índice de Desarrollo
Humano (IDH); el cual es un indicador que expresa
la calidad de vida de la población y actualmente con
un valor de 0,74, esperando para el año 2025 llegar
a 0,86 (Figura 6). Veris (2014) señala que el IDH se
calcula “Como media geométrica de sendos
indicadores representativos de las tres dimensiones
que caracterizan el desarrollo humano” (s/p). En dos
de esas dimensiones (vida larga y saludable y nivel
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de vida digno) se utilizan sendos indicadores
simples: la esperanza de vida al nacer y el Ingreso
Nacional Bruto (INB) per cápita, respectivamente.
Para la tercera dimensión (acceso a la
instrucción) se utiliza la media geométrica de dos
indicadores: los años de educación promedio y los
años esperados de instrucción. El IDH clasifica a los
países según su desarrollo humano sea muy alto,
alto, medio o bajo
Figura 6. Índice de desarrollo humado (IDH) en hogares
venezolanos periodo 1999-2025. Fuente: Instituto Nacional
estadística de Venezuela (INE)
El IDH es de 0,86 en Venezuela para el año
2025, supera el IDH de la mayoría de los países de
la región (Tezanos, 2018) y constituye uno de los
logros más importantes de las políticas sociales
establecidas en materia social. Una reducción de la
pobreza y un mayor desarrollo humano se expresa
en una reducción del cociente de GINI que es un
indicador del nivel de desigualdad de la población
el cual es de 0,38 actualmente y espera reducirse a
0,26 para el año 2025 (Figura 7).
Serrano (2017) señala que el coeficiente de
GINI es un método donde proponen medir el nivel
máximo de desigualdad alcanzable en una sociedad
y sostenible a largo plazo mediante una situación
hipotética en donde toda la población dispone de un
mínimo de subsistencia, con excepción de una
pequeña élite, la cual se apropia del ingreso restante.
Figura 7. Coeficiente de GINI en hogares venezolanos
periodo 1999-2025. Fuente: Instituto Nacional de Estadística
de Venezuela (INE)
Los resultados de los indicadores sociales y
económicos muestran que una mayor inclusión
educativa debido a la acceso de la mayoría de los
sectores sociales a los diferentes niveles de
educación, se tradujo en una reducción de la
pobreza de acuerdo a las cifras ofrecidas por el
Instituto Nacional de Estadística (INE), lo cual a su
vez mejoró la calidad de vida de la población
expresado en el índice de GINI y el Índice de
Desarrollo Humano (IDH), sin embargo estas cifras
contrastan con la presentadas por la ONG como el
Observatorio de Universidades (OBU), Encuesta
Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI),
quienes manifiestan que debido a la crisis
económica venezolana, la disminución del PIB por
la caída de los precios del petróleo, la inversión en
educación ha disminuido con una drástica caída de
la matrícula escolar, como se observa a continuación
en la Tabla 2.
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Tabla 2. Indicadores educativos y sociales de acuerdo
organizaciones no gubernamentales en Venezuela.
Indicador
Años
2017
2018
2019
Matrícula
universitaria1
3.000.000
2.850.000
2.297.793
2010
2012
2014
Egresados2
173.102
133.409
89.396
2009
2015
2017
PIB3
6,87
1,93
1,34
Estos indicadores negativos en el ámbito
educativo se profundizaron con la crisis económica
por las restricciones impuestas a la economía
venezolana y alcanzaron su punto máximo por la
crisis económica generada de la pandemia COVID-
19, como se observa ocurrió una diminución en la
inversión en educación en Venezuela, sin embargo
esta crisis en el sistema educativo fue debido a
factores externos e internos que no se evidenciaron
en un deterioro de la calidad de vida vista en los
valores del Índice de Desarrollo Humano (IDH) e
índice de desigualdades de Gini, atribuida entre
otros casos por la inversión social del estado
venezolano, el problema educativo si bien para
algunos obedece a una causa estructural, existen
factores internos que inciden en que el desarrollo
propuesto en el nuevo modelo educativo venezolano
pueda ser alcanzado.
Conclusiones
El nuevo modelo educativo en Venezuela está
basado epistemológicamente en el constructivismo,
donde el proceso de enseñanza aprendizaje es
cambiante, producto de la interacción del ser
humano y su contexto e internalizado en el sentido
de pertenencia; esto responde a que la educación es
primordial para los cambios en la sociedad , lo cual
contrasta con el modelo educativo anterior que se
basaba en el conductismo, limitándose a la
trasmisión del conocimiento y no a la generación
del pensamiento crítico.
Para lograr una educación transformadora el
currículo debe contemplar unidades curriculares
basada en competencias, donde se desarrolle el
saber ser, el saber hacer y el saber, para el desarrollo
del pensamiento crítico, así como una visión
interdisciplinaria y transdisciplinaria, donde la
educación se constituya en una herramienta para la
solución de los problemas que afectan a la sociedad
venezolana.
La estructura organizativa del nuevo modelo
educativo venezolano es del tipo medular, basado en
lo académico - administrativo; Interacción socio-
comunitaria e investigación social, lo que facilita la
articulación entre los diferentes actores del proceso
educativo, tanto para el proceso de ejecución, como
de evaluación del mismo.
A nivel universitario se han dado cambios
para la transformación universitaria con el propósito
de disminuir la exclusión escolar de los sectores que
no ha tenido tradicionalmente acceso a la educación
universitaria, como darle un sentido de pertenencia
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al papel de las universidades como vehículo para la
resolución de los problemas de la sociedad
venezolana, sin embargo, algunos indicadores
colocan todavía a Venezuela en condición de rezago
en relación a otros países de la región.
A partir del año 2014 se observa un retraso en
los logros alcanzados en materia educativa
especialmente en el sector universitario, producto de
una menor inversión del estado venezolano, como
consecuencia de la caída de los ingresos petroleros,
lo que se ve reflejado en una disminución de la
matrícula universitaria, el número de egresados,
crisis que alcanzó su pico máximo durante la
pandemia causada por el COVID-19.
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