Introducción
En este artículo pretendo presentar un
análisis actual con propuestas prospectivas, sobre la planificación pública
municipal en Venezuela, haciendo énfasis en el municipio Palavecino, del estado
Lara, como un análisis introspectivo de crear planes y políticas públicas que
surtan un efecto de suma felicidad posible, estatuida en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CRBV); en este orden de ideas planteo un
acicate de la investigación sobre mi experiencia de los modelos de construcción
de políticas públicas usados a partir de la llamada descentralización
gubernamental, para tratar de llegar de forma accesible a la población, citando
los desaciertos de esos modelos de planificación importados que hasta la fecha
y según mi aporte no observamos el beneficio de acierto para el fin que
queremos llegar.
Es por esto que como aporte integral,
apostando al desarrollo institucional de las municipalidades como gobierno
cercano a las comunidades, planteo estructurar y crear una metodología de
construcción de políticas públicas de una manera participativa y protagónica
con las diferentes organizaciones comunitarias, religiosas, culturales,
educativas entre otras que hagan vida en la municipalidad a aplicar alguna
reingeniería institucional, saltado ese paradigma de resistencia al cambio de
quienes se vean involucrados, con esto lograríamos realizar una planificación
que estaría entrelazadas entre lo planificado, presupuestado y ejecutado.
En todo caso, es evidente que tenemos que
ir más allá de la renovación de los gobiernos municipales, que con sus excesos
discursivos y sus límites metodológicos ha llevado la calidad del debate al
respecto de la reforma gubernamentales que estén acompañados con los diferentes
instrumentos jurídicos para simplificación de trámites y erradicar las rutas
burocráticas.
Crear un sistema de gobierno planificado,
como lo esbozare en esta oportunidad es un desafío que tenemos años tratando de
formular y que debemos de hacerlo de una manera incluyente con la sociedad
civil organizada, construida en nuestros propios espacios con nuestras culturas
y nuestras ideas.
Con sano criterio a esta trayectoria como
servidor público en la carrera administrativa sin duda ha sido un bastión, es
por este motivo que sustenta el desarrollo profesional, en cierto sentido continúo
explorando el proceso de formación previa al ingreso, extiende con el ascenso
en la escala administrativa a partir del mérito y la formación continua por
esta comunidad que ha acompañado del entrenamiento práctico traído a colación
de esta trayectoria laboral.
Sobran razones para contar el relato de esa experiencia que durante un largo periodo he
adquirido a partir diferentes espacios durante casi dos décadas y he observado
profundamente los diferentes bastiones y organizaciones encargadas de velar por
la participación protagónica y participativa del pueblo en lo referente a las
inclusiones de los diferentes sectores que hacen vida en el municipio en la
generación de políticas y planes públicos, siendo estos generados desde lugares
no acordes y sin un sustento organizativo de participación protagónica,
llegando a generar estas políticas divorciadas o alejadas de los
lineamientos legislativos estatuidos en las normas o tal vez solo colocan
referencias que están concatenada, pero cuando vamos a revisar y observar lo plasmado con aquello ejecutado y en efecto no es lo
planteado lo que ha traído como consecuencia fatal a las diferentes comunidades
que las instituciones no están organizativamente preparadas para cumplir o dar
respuestas a las demandas ya que están muy alejadas de la necesidades.
Siempre me ha parecido que se ha
convertido en un factor repetitivo, por consiguiente, he notado en varios
periodos de gobiernos municipales, no ha demostrado preocupación en la
planificación y como referente propio una gestión de gobierno, ahora bien, lo
hace de manera desordenada o improvisada por más ganas de trabajar que señalen
tener esta no serán exitosa.
De la misma forma en los planes operativos
anuales de la municipalidad, están proyectados de una manera que las metas son
elevadas, es decir imposibles de cumplir, así como las gerencias que controlan
y gestionan las planificaciones, son ocupadas y orientadas hacia otras áreas.
En la actualidad por mandato de la ley, la
municipalidad maneja dos instrumentos de suma importancia que sirven de guía; primeramente,
un Plan Estratégico Municipal y como respaldo de este en el desarrollo de las
actividades un Plan Operativo Anual, que debe señalar metas, proyectos y
acciones. Si bien es cierto, la normativa señala como y cuando se construirá
dejando apertura a señalamiento que realizo en mi investigación de construir
desde el poder popular estos instrumentos antes mencionados.
No es fantasía afirmar sobre el Municipio
Palavecino que en sus fases de crecimiento ha experimentado distintos cambios,
principalmente en lo económico, político y social. Estas diferentes etapas
traen como consecuencias el surgimiento de nuevas variables, además cambian la
dinámica como desarrollo municipal, conllevando a su vez esta manera la
aparición en cuanto a nuevos retos con el fin objeto abordados para su solución
usando la planificación de estrategias desarrolladas entre las comunidades y el
Estado, todo conforme a lo establecido en la Ley Orgánica del Poder Popular.
A efecto de organizar la planificación
estratégica, bajo una misión debe convertirse como una filosofía de gestión y
debe ser la base para construir con carácter eficiente, los mecanismos
necesarios para un desarrollo sostenible, es así que debemos darle forma y foco
a la gestión, esto nos lleva a, orientar y coordinar a las comunidades
garantizando el cumplimiento desde las metas planteadas que satisfagan las
necesidades básicas y mejorar la calidad humana de las mismas.
Por lo antes mencionado se puede decir que
la comunidad es el núcleo especial básico e indivisible, constituido por
personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas
por características e intereses comunes que comparten una historia, necesidades
y potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra
índole, convirtiéndola como la principal prioridad del municipio Palavecino.
Una sociedad organizada debe estar
constituida por expresiones organizativas populares, concejos de trabajadores y
trabajadoras, de campesinos y campesinas, y cualquier otra organización social
de base. Cabe destacar que el principal motor de desarrollo de todo municipio
es la comunidad organizada, esta se fundamenta en el ejercicio pleno de la
soberanía por parte del pueblo, quien es el que decide en sí, cual es el
principal interés colectivo bajo una democracia participativa y protagónica en
condiciones de justicia y equidad, procurando la igualdad de condiciones para
que todos y todas desarrollen la suprema felicidad social.
De este modo planteo una propuesta
innovadora, transformadora a futuro dirigida a todos los servidores públicos,
sobre la planificación y la creación de metodología de políticas públicas
socializando todos los interesados habitantes de este municipio, conformando un
equipo de profesionales y técnicos multidisciplinarios, ciertamente es de gran
importancia un plan urbano de desarrollo local.
Es de suma importancia unas políticas
públicas acorde a la necesidad de la colectividad, comprendiendo el reconocer
ese error fatal en efecto hemos arrastrado durante años y por fin mientras no
se corrija o trabajemos para una organización, planificación y generación de
planes y programas generados de las bases, será imposible en generar esa mayor
suma de felicidad posible a la colectividad del municipio y esta entrelazada
con una reorganización administrativa o reingeniería como es denominadas,
llamada de manera integral y como institución sean corregidos algunos
desfases por dentro de la misma estructura existe la duplicidad de tareas o
competencias según instructivos no estando delimitados las mismas, y este se
podría enfocar de forma cambiante su alcance en varias de sus funciones, donde
debe quedar claro el proceso evolución planteado, va más allá por lo mencionado
anteriormente sobre la referencia de algún cambio menor simbológico, eslogan o
publicitario y las líneas para crear un nueva estructura organizativa o una
reducción de personal, esta hoja de ruta planteada nos conlleva a construir
unas bases sólidas, como parte fundamental sobre una guía de procedimiento en
aras de brindar un aporte a esta institución acobijo a más de uno y me ha
brindado la posibilidad igualitaria construida desde mi experiencia durante
este largo tiempo con acierto y desaciertos, este plan no solo para lograr
ocupar un espacio en una memoria extraíble o un espacio en el disco duro
tecnológico sobre un computador.
Dando la batalla de ideas y parafraseando a nuestro
presidente Hugo Rafael Chávez Frías;
La batalla es muy
dura, porque es contra la costumbre, contra un veneno, contra un metabolismo de
control social y mental, incluso, ¡terrible!, porque se reproduce como el
cáncer, por todos lados, hasta los más pequeños espacios. Ésta es una batalla
cultural profunda, pero hay que darla desde la realidad transformadora (Asamblea
Nacional. 2009).
Con la llegada de la Revolución donde ha incursionado
para quedarse en nuestro país en el año 1999, se ha dado un impulso macro para
el cambio y la reorganización institucional con sus funcionarios, adecuados a
nuestros nuevos tiempos con un funcionario entregado al servicio del pueblo en
sus distintas organizaciones comunales, esta misma alternativa que le ha dado
continuidad en esta etapa de gobierno por nuestro actual presidente Nicolás
Maduro Moros, dejándolo plasmado en el plan de la patria en diferentes leyes
como participación popular y protagónica este reto según lo vivido ha faltado
un poco de impulso en la implementación o materialización.
Más allá de los reiterados mensajes y opiniones del
Presidente de la República sobre la burocratización y la corrupción en
Venezuela, desde finales de los noventa se ha avanzado constantemente en el
diseño de políticas públicas problemas a la orientación neoliberal, sensibles a
un nuevo modelo de comunidad donde el desarrollo humano y social es el centro.
Estas líneas de argumentación nos trasladan al deber
de realizar los esfuerzos, como unos garantes para la transformación de la
gestión al concretar políticas públicas con estos planes, merecen referencia
los temas de rendición de cuentas e información a la colectividad,
transparencia, contraloría social, participación ciudadana en las decisiones,
sin embargo, se trata de patrones muy generales.
Las condiciones institucionales para avanzar en la
formulación de estas políticas, diseñar otras no contempladas e implementar las
ya existentes, son débiles, persisten de modo importante, prácticas para el
sostenimiento de las viejas políticas, especialmente en temas como la formación
de los funcionarios y los sistemas de control y evaluación.
Estas consideraciones fundamentarán mí propuesta, cada
día recabando alegatos, construyendo en escenario para llevar esta propuesta a
feliz término. De esta misma
manera presento una matriz, elaboración propia donde se detallan cada uno de
los escenarios actuales y desde donde podemos partir en busca de una propuesta
de reingeniería en la planificación pública.
Nuestro proceso revolucionario surge por el despertar
de un pueblo, cansado del sistema burocrático sin beneficio alguno a la
sociedad que hasta la presente no nos terminamos de desprender, es imposible
que continuemos construyendo un proceso socialista si no dejamos y atacamos
este modelo y aprovecho esta ocasión para citar textualmente al comandante
presidente Hugo Rafael Chávez Frías en el taller de alto nivel “El Nuevo Mapa
Estratégico” donde pronuncio lo siguiente; “Esto tiene que ver con la guerra
contra la burocratización, la burocracia que no sirve, la creación del nuevo
estado social de derecho y de justicia” y por otro lado nos señala:
La vieja idea hay
que golpearla, golpearla, pero golpearla sin clemencia por el hígado, por el
mentón, todos los días, en todas partes, las viejas costumbres, si no lo
hacemos, si no las demolemos, ellas nos van a demoler tarde o temprano.
Donde coincido con el maestro autor en la dificultad
transitada con miras a consolidar nuestro proceso transformador, gracias por
ese empuje retardado en construir nuestros métodos administrativos y dejar
detrás y terminar de abandonar ese pasado que obstruye construir ese sueño en
planificación y desarrollo municipal.
Cuando asumimos el rol de desempeñarnos desde
cualquier espacio institucional, debemos hacerlo con esa emoción y sentido de
pertenencia, además brindar un servicio óptimo, venciendo las cargas personales
arrastradas a diario, los problemas y obstáculos en efecto puedas tener desde
tu familia, laboral entre otros, pensemos a quien nos debemos en la búsqueda de
las soluciones y respuestas a la colectividad.
Para así lograr desarrollar un gobierno municipal al
alcance de la ciudadanía y construido en compañía con el pueblo, pero sin
mentirnos en la planificación, desarrollo y seguimiento de la misma, en definitiva,
obtendremos un gobierno desde las bases, no solo publicitario y desde el
eslogan es un verdadero estado municipal construido desde los cimientos
comunales. Sin embargo, el derecho y el deber de participar activamente para
conocer el destino y la planificación de políticas de nuestro municipio.
En Venezuela, la descentralización dada en la cuarta
república fue un proceso distinto a los otros países de América Latina, antes
que una operación técnica de transferencia de competencias dirigida a
introducir e innovar un nuevo modelo de gerencia pública, fue inicialmente
impulsada como un hecho fundamentalmente político, orientando y buscado una
alternativa de gobernabilidad mediante la distribución del poder.
Sin embargo, ese proceso de transferir a las
gobernaciones y alcaldías la potestad de administrar algún sector o emprender
alguna categoría o plan de servicios públicos, no sin antes fijarles un plazo
para la transferencia de competencias, ni tampoco delimitaba las funciones de
los gobiernos regionales y locales, estos nuevos alcaldes se manejaban con aun
mayor libertad que los gobernadores, algunos se propusieron e iniciaron un
rescate de esa autonomía funcional de acuerdo a la constitución del momento,
estado que habían vaciado y luego es repartido y transferido las arcas
financieras vacías. Tampoco establecían los mecanismos de subsistencia en la
gobernabilidad solo le transferían una cuota por correspondencia de las ventas
petroleras que denominaron situado constitucional.
Con la entrada en vigencia para el año 1990 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, cuya principal innovación fue la de establecer
un nuevo gobierno municipal, basado en el principio de separación de poderes o
descentralización de aquellas competencias que se pudieran cumplir de manera
inmediata o en búsqueda de darle celeridad y acercamiento de un gobierno a los
procesos, se dispone de una serie de atribuciones plasmadas en dicha ley, la
misma desde su creación hasta la fecha ha sufrido no menos de 14 modificaciones
parciales, en el cual se separa la función administrativa y la función
legislativa, apareciendo la figura del Alcalde como jefe de la rama ejecutiva
del municipio, con las más amplias funciones administrativas, estrictamente
definidas, correspondiendo al Concejo Municipal las funciones de legislar en
materia de la competencia municipal. A partir de este año, se inició en todos
los municipios a escala nacional, un proceso de reorganización de su estructura
interna, con la consecuente adaptación de las Ordenanzas al nuevo régimen
municipal.
Este cambio lleva una serie de adecuaciones
administrativas que se tratan de llevar a cabo durante el año 1999, en una
reestructuración no solo para realizar reducción de personal sin ningún tipo de
estudio e investigación el cual no se realizó en sentido de mejorar la
prestación del servicio y optimizar las condiciones laborales de los
funcionarios, sin sentido de adecuación a las normas antes descrita, situación
que desencadeno en un conflicto laboral, si bien es cierto existen dentro de
las organizaciones personas con resistencia a los cambios o mejoras, pero cada
una de estas situaciones debería de estar plasmadas dentro de la planificación
que incluya un estudio de la situación y el cómo solucionar la misma.
Asimismo durante el año 2003 se realizó un
plan y un diagnóstico que abarcaría la reorganización institucional,
capacitación y mejoras salariales a los funcionarios públicos, donde el mismo quedo
plasmado solo en papel y no se realizaron los trámites pertinentes para
elevarlos al ente legislativo que lo formalizaría como una ordenanza, por lo
tanto aunque el mismo material, (manuales, instructivos, tabulador y plan de
capacitación funcionarial) es usado solo en algunas partes de la
direccionalidad del personal este carece de legalidad, ya que este no fue
decretado por la autoridad competente, ni publicado en gaceta municipal.
Este argumento corresponde muy bien, tratándose este
nivel de gobierno más próximo donde los ciudadanos deben diseñar e implementar
de manera estratégica, democrática y participativa unas propuestas auténticas y
reales propuestas de políticas públicas a la ciudadanía.
Nuestro presidente preocupado por esa mal llamada
burocratización de los procesos de llevar una respuesta al pueblo venezolano y
como llegar a los rincones más intrincados del país, crea una serie de
programas que serían ejecutadas de una manera rápida y sin muchas trabas
administrativas dándole un giro, todo esto mientras dominamos esa cultura
administrativa de obstáculos que atravesamos en las diferentes esferas de
gobierno, logra con esto así políticas sociales saltando ese paradigma de que
no lograríamos salir, es solo una muestra muy resumida de que si lo podemos
lograr y acabar poco a poco con ese enemigo del pueblo.
Frente a la persistencia y decaimiento del problema de
la planificación pública municipal, diseñada a través de la legislación
nacional y municipal, pero me preocupa grandemente la construcción general de
instrumentos para guiar la planificación, pero los mismos solo son aplicados en
partes y no en general como lo expresa la norma, es de esta manera errónea se
aplica sin unas bases o cimientos bien sólidos y de manera de hibridación.
Soy de los que recomiendo romper ese paradigma
cultural a su vez arrastramos de ese desinterés a partir de la sesión o
descentralización que se dio durante los años noventa, ese descuido de
planificación en todos sus niveles depende para la planificación y
participación de ideas propias donde los habitantes pertenecientes a diversos
sectores sociales palavecinence, se sientan identificados y dejar de implementar
esos modelos o patrones únicos de dirección pública, desarrollando potestades
de auto organización , obteniendo lo resultante como municipio, tomando en
consideración la cultura y las ideas de nuestro pueblo apegado a la legislación
existente.
Con lo que llevo dicho hasta aquí, me parece expresar
mi preocupación para plantear un rediseño institucional de la municipalidad,
tan solo por mencionar unos, visto que tenemos decisiones contrarias a lo
estatuido en las normas como lo es el Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL),
Ordenanzas de organización de personal divorciadas de las estructuras
organizativas actuales, adecuación de instrumentos legislativos adaptados a los
nuevos tiempos de la organización comunitarias, ordenanzas de participación de políticas
públicas, tomando en cuenta de ese proceso innovador el uso eficiente de las
herramientas tecnológicas para tener un acercamiento con las organizaciones
comunitarias de bases en todas sus temáticas de representatividad,
agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes formales e informales
esto en aras de construir con todos esos aportes e ideas que tengan las
comunidades y plasmarlas en una planificación base.
Este punto lo puedo destacar observando el
comportamiento universal en gran efecto repetitivo sobre una orientación por
actividad o evento y no hacia un proceso continuo de aprendizaje desde la
práctica con forma activa y trabajando con una visión a futuro con ganas de
avanzar en la construcción a futuro nace mi inquietud para formalizar una
comunidad de investigación que intercambie ideas para la modernización de la
gestión municipal, visto el planteamiento del agotamiento burocrático sin
resultados satisfactorios algunos, con un equilibrio fiscal municipal entre la
inversión social y el gasto suntuario, que siempre hemos seguido en las
repetitivas oportunidades de gobierno, en donde el gobernante electo se cree
con poder ocasionar gastos, la mayoría lujos o gastos suntuarios que como
investigador considero innecesarios y que no aportaran un resultado a la
población.
Construir un plan de desarrollo municipal representa
un esfuerzo colectivo de consulta y diagnóstico incluyente de los actores que
hacen vida activa en una localidad o municipalidad con el fin de generar la
planificación pública real, adaptado a las exigencias y demandas de las
organizaciones de bases comunitarias que son los voceros de la población en
general.
Echemos una mirada en rededor, con el fin
de aprovechar y sacar de las cosas malas como esta pandemia que atraviesa el
mundo entero, debemos aprovechar ese momento especial para reconstruir esa
manera necesaria para mostrar planificación y crear usando herramientas
tecnológicas para la consulta donde nos ayuden a cuantificar las problemáticas
y cuantificar para así plantear como nivel de gobierno respuestas apropiadas y
adecuadas a los nuevos tiempos, no podemos gerencia, ejecutar unas políticas
que no están acorde a la realidad y metas del municipio, es por esto un llamado
a presentar una propuesta de generación en planificación de políticas públicas
que nazca de las comunidades y organizaciones sociales y comunitarias, haciendo
un esfuerzo macro en la efectividad del recurso financiero, vista la situación
económica que atraviesa la nación, etapa que poco a poco nos la han
incrementado y se ha agudizado, una vez organizada y planificada y se disponga
de los medios suficientes para dar cumplimiento el municipio en conjunto debe
ejecutarlas, siguiendo los principios de eficacia, eficiencia y transparencia
para perseguir una gestión de calidad y someterse a la evaluación continua de
la representación del poder moral.
En estos tiempos difíciles para el
desenvolvimiento de las tareas y obligaciones de ese gobierno cercano a la
colectividad, es preciso apoyarnos en las herramientas tecnológicas y esa
estructura del poder comunal que no gozan todos los países con todo rigor y que
ha sido de gran ayuda para salir del enemigo invisible y del enemigo visible de
guerra de impacto económico que siento que venceremos para dar una gran lección
al mundo del respeto de nuestra soberanía.
Visto lo antecedido y narrado
anteriormente en todos los eslabones en que he desarrollado mis labores y
construido toda esa experiencia que me ha dejado grandes ideas para hacer
aporte en materia de reingeniería organizacional, en el cual el desarrollo
humano de la población con visión ecológica y la disminución de la pobreza, que
se lograría en la interacción y como impacto social permanente que vaya más
allá de la búsqueda del problema en el cual se plantea, sean involucrados
directamente en la búsqueda de esa verdad y solución a los afectados con un
cambio de paradigma a la hora de realizar diagnósticos e investigaciones, en
las interacciones entre la gerencia pública municipal y la comunidad organizada
espacio para los directivos actualmente jugaría un papel de gran importancia,
si así lo desempeñan, no se trata de imponer o realizar patrones de otros lados
las realidades culturales, históricas y sociales ninguna vez son iguales y por
lo tanto las metodologías de resolución de conflictos tampoco serían las
mismas.
Es necesario recalcar que, no se trata de
la solución de manera rápida y precisa de toda esa problemática, captada en la
búsqueda de la verdad, siendo de esta manera honesta vista que los recursos
financieros son finitos y se debe priorizar de las problemáticas o planes a
desarrollar, no es igual trabajar con una meta a seguir que remar sin un
destino fijo, es por eso que siempre me he enamorado de la planificación y en
cuanto a las labores se refiere me he preguntado cada año cuando reviso el
presupuesto anual del municipio y noto que las metas y planificación no están
en un contexto real visto que teniendo las herramientas para el levantamiento
de la información y diagnóstico no son usadas solo se montan programas y metas
en cuatro paredes desconociendo la realidad social.
Me gustaría dejar claro que la gobernabilidad
municipal no es algo novedoso solo que día a día y como país en vías de
desarrollo social, ha ido calando niveles de adecuación y mejoras de manera
vertiginosa, que requieren reorganizaciones muy a menudas por los avances
tecnológicos, y sociales que ameritan estas mejoras sin perder el norte como lo
es brindar la mayor suma de felicidad posible a los habitantes que dependen de
esas gestiones públicas, un municipio que demuestre organización y
transparencia en su gestión de gobierno es un estimulante o llamativo al
pequeño y mediano empresario.
He intentado probar que de esta manera
estructurar, administrar y supervisar las diferentes dependencias del municipio
como un todo, pensando en un nuevo modelo de gerencia y en aras de buscar
resultados de una gestión de calidad, persiguiendo ejecutar un gobierno
responsable y dando cumplimiento a los deberes sin caer en demagogia dando
cumplimiento a lo establecido en nuestra carta magna.
Sobran razones para señalar un nuevo
modelo organizacional que planteo en la investigación adaptado a los nuevos
tiempos, que debe ejecutarse con un equipo multidisciplinario que abarque el
área social, legal, económico y tributario, para lograr presentar esta
propuesta a las comunidades y someterla a una consulta pública en aras de
construir y reforzar un municipio sólido en materia de servicio, organización y
gerencia.
No planteo que será fácil la generación de
políticas públicas es una larga tarea, pero no es imposible para dejar un
aporte para las administraciones públicas municipales de nuestro país, que
sirvan de referente y no de formatos preestablecidos, esta tarea ha presentado
un desinterés político por lo duradero y tedioso de la tarea, pero los equipos
que han realizado el intento no han informado al representante político e
impacto y mejoras que se denotará en poco tiempo.
Con un nuevo de modelo de gerencia publica
innovador y trasformador de esas alternativas de hacer gestiones
gubernamentales que han fracasado en el tiempo y hemos insistido en aplicarlas,
sin importarnos que sean modelos o copias baratas que no surten efecto en
ninguna parte del mundo como ejemplificación de gobiernos municipales.
En la mayoría de veces y por
comportamiento nuestro, todo cambio en las estructuras funcionariales genera,
polémicas, intriga, especulaciones, lo que atrae personalidades que se
interponen o se rivalizan antes las propuestas de mejoras organizacionales y
funcionariales.
Arrastrando ese atraso en materia
organizacional y de planificación pública, lo que se presenta como propuesta no
es rápido, ni cómodo el camino a transitar, para lograr llegar al producto
final, para esto se requiere como primera parte la voluntad y compromiso
político, convencido de que es necesaria que la estructura municipal funcione
con eficacia, eficiencia y transparencia, como segundo punto la decisión firme
de vencer cada uno de los obstáculos y resistencia al cambio. Como tercer y
último punto que se tenga una visión a corto, mediano y largo plazo para que
perdure en el tiempo.
Si echamos un vistazo para ganar esta
batalla el equipo rector debe proyectarse y actuar simultáneamente en dos
planos, que serían el político y el administrativo, teniendo en cuenta que este
tipo de reforma no se construyen de un día para otro, pero tampoco tardarían
décadas, todo dependerá de la capacidad de planificar y ejecutar, como
investigador considero que este tipo de planes por las prerrogativas legales
estatuidas en las ordenanzas municipales, se deben ejecutar un año antes de
entrar en vigencia para colocar sus aportes presupuestarios y las discusiones
legislativas que por ley corresponden, para ser incorporadas en el ejercicio
fiscal y presupuestario siguiente.
En esta necesaria tarea tenemos tres
elementos que abordar, primero, los ciudadanos, segundo, el poder político y
por último los funcionarios, aprovechando la gran ventaja de organización
comunitaria como Concejos Comunales, Comunas, Organizaciones Sindicales, entre
otras organizaciones comunitarias de bases, saliendo de la práctica
contemporánea que no está bien definida.
Profundizando, mi investigación realiza
una consulta a todas esas propuestas de gobiernos que aportan los candidatos a
querer representar la colectividad y me encuentro que cada uno de ellos carecen
de información y planificación en referencia, a propuestas en los planos que
ofrecen al municipio, no sabemos si por desconocimiento u otro obstáculo los
presentan solo por cumplir el trámite de la entidad electoral, concluyendo con
una frase del Maestro Paulo Freire; “La autosuficiencia es incompatible con el
diálogo. Los hombres que carecen de humildad, o aquellos que la pierden, no
pueden aproximarse al pueblo”.
En mi corta experiencia de análisis de la
gestión municipal, considero que el servicio de aseo urbano y recolección de
desechos sólidos en el municipio ha sido el marcaje proporcional del deterioro
de ingobernabilidad o incompetencia en quienes han tenido el deber de dirigir
esta política de salubridad, todo esto por falta de planificación y control en
la inversión en esa materia, en esta paseo por cuatro gestiones de gobierno
municipal ha sido dificultoso el manejo de esta área por lo tanto si realizamos
un abordaje en planificación de esta política de servicio a la colectividad se
suman como obstáculo para la disposición final de la misma, ya que se realiza
en un municipio aledaño, en la actualidad el cobro se hace como aporte y obligación
para realizar cualquier trámite administrativo, causando esto por la poca
cultura tributaria y por el descontento ante la colectividad por las múltiples
fallas, considero que se debe abordar de una manera urgente de manera de
transferencia al poder popular del servicio pero con una planificación que
tenga garantías de viabilidad en la ejecución.
Tratando de desempolvar buscando sentido a
este pensamiento crítico constructivo sobre la planificación pública municipal,
los sistemas o metodologías adoptadas sobre los métodos manipulados, los
sistemas gubernamentales en sus distintas escalas, pero esta vez corresponde
analizar, renace la intriga sobre la municipalidad que no está muy lejos tal
vez no tan indistintas como los demás niveles de gobiernos, en mi inquietud
para desmantelar o buscar nuevas alternativas de planificar, gerenciar y
coordinar indagando nuevas herramientas de la búsqueda de la verdad sin saltar
tantos obstáculos que es una de las que más me impulsa en investigar una hipótesis
propia de planificación, es esta la teoría de la burocracia desarrollada en los
años 1864-1920, donde en ese hibrido de teorías aplicadas actualmente me siento
más comprometido en investigar, diseñar o aplicar propuestas en modelos de
planificación y gestión pública a su vez como segunda tendencia luego de leído
e internalizado aquel discurso pronunciado por Ernesto Guevara, llamado contra
el burocratismo donde analiza todos aquellos obstáculos vividos en ejercicio de
plan de gobierno en Cuba por ahí por el año 1963, donde coincidimos en los
factores de éxito en la gestión de gobierno, planificación, organización y
transparencia, pero difiero de este último donde plantea en la copia de modelos
de algún país socialista para adaptarlo o usarlo , todo esto confirma que
nosotros podemos crear nuestro modelo de gestión de trabajo al servicio del
pueblo.
Dicho de otra manera me recuerda esto
claramente al discurso de un pueblo solo es hijo de su cultura y sus ideas
pronunciado por Fidel Castro Ruz en el año 1999, en el aula magna de Caracas,
construir ese nuevo orden de organizar o dividir de manera sectorial las áreas
de competencias sin tantos obstáculos o dificultades, blindando la eficacia,
eficiencia y transparencia del servicio a ser prestados.
Después de todo para avanzar hacia el
socialismo, necesitamos de un poder popular capaz de desarticular las tramas de
opresión, explotación y dominación que permanecen en la sociedad venezolana,
capaz de conformar una nueva persona desde la vida cotidiana donde la armonía y
la solidaridad corran en dualidades con la emergencia permanente de nuevos
modos de planificar y producir la vida material de nuestro pueblo. Esto pasa
por pulverizar completamente la forma de Estado burgués que heredamos, la que
aún se reproduce a través de sus viejas y adversas prácticas, y darle
continuidad a la iniciativa de nuevas formas de gestión política públicas.
Ahora bien, teniendo claro que nuestra
América vive un cambio de época que arrancó, y es justicia reconocerlo, con la
llegada al poder de la Revolución Bolivariana: un cambio de época que se
caracteriza por un cambio real y verdadero de las relaciones de poder a favor
de las grandes mayorías. Es claro, también, que el sistema-mundo capitalista
atraviesa por una crisis estructural que puede llegar a ser terminal: una
crisis que, por su catastrófica magnitud, nos obliga políticamente, como diría
José Martí, a aclarar y presentir cada día, como de hecho lo hemos venido
haciendo, para minimizar sus impactos sobre Venezuela, pero hay un signo
alentador que quiero destacar: ha comenzado a sentar sus bases un sistema
internacional multipolar que se orienta hacia ese gran principio que nuestro
Libertador Simón Bolívar llamara el equilibrio del universo.
La propuesta de generación de ideas de contraataque y
respuestas a las políticas públicas que busca traspasar “la barrera del no
retorno”, para explicarlo con Antonio Gramsci, lo viejo debe terminar de morir
definitivamente, para que el nacimiento de lo nuevo se manifieste en toda su
plenitud, tarea que con compromiso en la subsistencia de la humanidad con menor
dificultad sin ánimos de vivir en tragedia solo en la búsqueda de las
soluciones que demandan los habitantes de nuestros municipios, construida desde
sus opiniones, aunque parezca tedioso pero las alternativas serán más
placenteras trabajando en comunidad y sin manipulación de los instrumentos
creados o por crearse para realizar la capitalización del banco de necesidades
para construir un verdadero abordaje de una serie de alternativas de respuestas
a nuestra sociedad.
Impulsar ideas que generen el desarrollo del municipio
en consonancias con los planes nacionales y regionales en fin de remar en
búsqueda del bien común, para lograr la construcción de una sociedad justa,
incluyente, nivelada en el marco del bienestar de los
habitantes del municipio Palavecino.
Creo que llegamos al núcleo como análisis
de seguimiento de la planificación de políticas públicas municipales, señaladas
en las normas de la República, si bien es cierto se indica que debemos hacer o
como se debe hacer a través de la participación de la ciudadanía organizada,
pero si bien es cierto en esta trayectoria he visto como se construyen políticas
simulando algunos procesos de participación o evadiendo la contraloría en todas
sus etapas saltadas de bandera política a solo un disfraz de participación es
por esto que en las normativas a futuros que se legislen debemos tomar en
cuenta el énfasis de la vigilancia o control desde la planificación, porque de nada sirve alertar la
ejecución de un plan o proyectos que desde su nacimiento viene plasmado con
deficiencia o saltando procedimientos.
Además, es caracterizada en esos instrumentos
jurídicos, con el poder comunal desde dos planos que se entrelazan mutuamente.
Uno lo enfoca con una visión integral, con criterio de totalidad y, el otro,
desde un enfoque sectorial, con criterio parcial.
Esta descripción seria incompleta, sin profundizar o
analizar empleando la matriz Foda como parte metodológica para organizar una
propuesta definitiva visionaria de brindar un aporte macro al Municipio
Palavecino, respecto a herramientas e ideas de planificar como metodologías
propias construidas desde las bases del poder conformando perspectiva de
futuro, para brindar una respuesta a las demandas de las necesidades de los
palavecinences, como mandato establecido en las leyes o normas de nuestro país,
planteando un desafío en vencer ese problema de la resistencia al cambio
organizacional, salir de esa rutina planificada que arrastramos que no ha
brindado aportes favorables al desarrollo urbano y rural de nuestro municipio,
aprovechando la ubicación geográfica que contribuye gran ventaja a nuestro
favor para nuestro crecimiento en todas las esferas de crecimiento para
convertirnos en una potencia modelo para el país.
Pensando y reconstruyendo ese nuevo modelo de gerencia
y participación ciudadana solo con esta concebida como la intervención del
ciudadano común en los asuntos del desarrollo municipal, en cualquier ámbito
del poder público, es un derecho político de los venezolanos dedicado en el
Artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el
cual se ejerce directamente o por medio de representantes previamente elegidos.
Su ejercicio implica tomar parte en la formación,
ejecución y control de la gestión pública en todos los niveles de gobierno.
Esta participación activa de la sociedad es necesaria tanto en la formulación,
ejecución y evaluación de las políticas públicas, como en su aplicación y
control, por cuanto los resultados inciden directamente en su calidad de vida;
de allí́, que la soberanía estatuida en Venezuela como uno de los derechos
irrenunciables de la nación ratificando el deber que tienen las instituciones
públicas de respetar la voluntad popular en el ejercicio de sus funciones, lo
cual requiere el impulso de la participación social.
Al respecto, el artículo 138 de la Ley Orgánica
Administración Pública, expresa que “Los órganos y entes de la administración
pública promoverán la participación ciudadana en la gestión pública”,
reiterando la obligación de insertar a la comunidad en la actividad municipal.
En estos tiempos de necesidad y pandemia esto ha
traído como consecuencia la necesidad de evaluar cuáles son los principales
avances en esta materia en el municipio Palavecino. Para dar respuesta a esta
inquietud y demandas que se hace uso de información a nivel municipal, se
emplea las metodologías erróneas y se observa que el principal tropiezo para
mejorar los niveles de gobierno electrónico en el municipio tiene que ver con
el acceso a las tecnologías de información y el nivel de desarrollo humano, así
como el interés político de los municipios.
¿Para quién lo plantearé?
Aprovechando cada y una de las oportunidades que
tenemos a favor y buscando corregir y perfeccionar las metodología utilizadas,
trabajaremos para los 460.000 habitantes según último censo nacional
distribuidos en tres parroquia Cabudare, Agua Viva y José Gregorio Bastidas,
aprovechando y capitalizando una oportunidad de oro, de construir un Municipio
con visión hacia el futuro pensando en nuestros hijos y nietos, para que vivan
y se desarrollen en un municipio modelo en planificación y organización en
políticas públicas.
En la actualidad el municipio cuenta con ciento
treinta y dos (132) concejos comunales, diez (10) comunas, diez (10) comités de
salud, dos (02) organizaciones sindicales institucionales, cuatro (04) gremios
en distintas áreas, seguido por un (1) concejo local de planificación pública y
la estructura gerencial de los poderes municipales, que nos serviría como punto
de partida para dar inicio a cualquier plan de gobierno que se quiera
desarrollar en el municipio.
Al analizar esta figura, su rol y
desempeño, la tendencia es hacia un desarrollo participativo, donde lo
fundamental es la construcción de ideas, sugerencias y propuestas, por parte de
las comunidades en todas las fases del ciclo del proyecto, es decir, en el
diagnóstico de necesidades, planificación, implementación, monitoreo y
evaluación. Se plantea, por lo tanto, el énfasis en la participación
incluyente, en donde el pueblo es el protagonista con derecho a participar en
las decisiones relacionadas con la vida social, económica, cultural, política,
entre otros aspectos, y exigir una mayor transparencia, eficacia y eficiencia
del Estado.
Desde el punto de vista formal, los Concejos
Locales, de Planificación Pública son el órgano principal de la planificación
del desarrollo en cada localidad, región y por ende del país, a partir de la
transferencia de competencias y recursos a las comunidades, con la finalidad de
administrar y resolver las necesidades colectivas y planificar su futuro
inmediato. Esto permite que el ciudadano individual o colectivamente sea parte
del poder local e intervenir en la toma de decisiones, fortaleciéndose la
soberanía popular
Para el desarrollo de una propuesta el Equipo Técnico
Municipal está constituido por un conjunto de funcionarias y funcionarios
municipales, designado por la alcaldía y dependientes de la sala técnica del Concejo
Local de Planificación Pública, y en completa armonía en este quinteto y sin
perder de vista los objetivos de la nación y las regiones para formular
políticas públicas, planes y programas de la mano y en sintonía que asume la
tarea de desarrollar el análisis de situación institucional a partir de una
serie de instrumentos. Por lo general, para contar con la información óptima,
se seleccionan los y las funcionarias según su relación con alguna de las áreas
estratégicas.
El municipio tiene un departamento para cada área,
pero siempre existe una persona que, aunque no sea su puesto de trabajo debe
asumir ciertos temas, con lo cual esa persona trabajaría los que se le designen.
Por ejemplo, en la municipalidad el encargado de talento humano crea los
presupuestos siendo a la vez gestor tributario. La cantidad de personas
participantes varía según la municipalidad, ya que unas cuentan con poco
personal y otras con mucho, lo importante es que se seleccionen las personas
con los conocimientos de las áreas estratégicas para un plan de esta
envergadura en aras de respetar y delimitar el aspecto jurídico, técnico y
social realizaremos la integración con un equipo multidisciplinario de la
Dirección, Planificación, Control y Seguimiento como órgano rector, El
Instituto de Desarrollo Social (IMSOPAL), Instituto Municipal para el Aseo
Urbano (IASPMUPAL), Instituto Municipal para la Vivienda y Hábitat
(IMFRAVIPAL), Dirección de Transporte y Tránsito Terrestre, Dirección de
Planificación y Desarrollo Urbano, Dirección de Talento Humano y el Concejo
Local de Planificación Pública(CLPP) para abordar en seis (6) sectores macros
como parte de la agenda pública municipal que abarca una serie de áreas de
mayor demanda para diseñar el plan macro para el abordaje con esas
organizaciones, vista como fortalezas que nos permitirían plasmar una verdadera
y positiva política pública y actuar de acuerdo a lo demandado y recopilado.
Como parte de este desafío de la construcción de un
plan de gobierno como guía o norte de gestión pública, con una mirada desde la
realidad y la legalidad municipal, con una modernización de una nueva gestión
municipal, con un isomorfismo que nos llevaría a unos vientos de cambios,
después de una larga tormenta, que transcienda las regulaciones de competencias
estatuidas. Manejando estas agendas como referencia en la profundización y
actualización de las ordenanzas y reglamentos, saliendo de esas estructuras
burocráticas, para así lograr de un avance con lo plasmado en el plan de
desarrollo de la nación.
¿Qué obtenemos como
resultado?
Al trabajar para formular y generar una política
pública de la mano con las organizaciones de base previamente constituidas
llámese concejos comunales, comuna, concejo local de planificación pública,
organizaciones sindicales y otros gremios que hagan vida activa dentro del
municipio, permitiría construir un plan de gobierno desde las bases y estará
acorde a la necesidad de nuestros habitantes, es por esto y más mi señalamiento
dentro de la investigación de una alianza estratégica por sectores para
construir un gran mapa de necesidades que nos permitan ir priorizando, esto
visto que los recursos financieros son finitos y debemos dar prioridades
trabajando con un cronograma de abordaje, para luego plantearnos una ruta a
seguir de valoración de resultados y las efectividades de las planificaciones
realizadas.
Esta nueva concepción del Municipio Palavecino, le
otorgó un nuevo rol al ciudadano al ser protagonista
de la gestión local, momento que a través de su intervención en la formación de
la agenda pública; la elección y revocación de las autoridades; elaboración de
los lineamientos legales; con atención especial a la población en los asuntos
públicos, colabore para dar cumplimiento a sus responsabilidades
constitucionales con la participación activa del pueblo, de tal manera de
responder a que la soberanía reside en el pueblo actuando sin mezquindad y
trabajando en la unificación de la colectividad.
En aras de crecimiento y desarrollo de
alternativas para el desarrollo institucional de la municipalidad al momento de
implementar un sistema de modelo electrónico que permita a la ciudadanía de una
manera expedita acceder a informaciones y solicitudes de trámites en línea, con
el desarrollo de un dominio informático propio que permita su mantenimiento y
crecimiento diario de los módulos informáticos necesarios al servicio del
pueblo, con esto se lograría un paso hacia la transparencia presupuesto anual
de inversión y funcionamiento, informes de memoria y cuentas del municipio,
promoción de valores socioculturales, espacios turísticos entre otras, donde la
ciudadanía podría acceder a los instrumentos legislativos.
En esta investigación como crítica
constructiva a la legislación que señala la rectoría de la planificación
centralizada, en contra de lo que llamamos la descentralización si bien es
cierto los planes deben de ir de la mano y en escala nacional, regional,
municipal y comunal, pero debe dar un poco más de autonomía en las formas y
maneras de planificar.
A partir de la aprobación en el año 1999
de la nueva carta magna, la democracia en nuestro país asume un rol
participativo, con una nueva concepción de la administración pública y del
ciudadano, entre otros; destacando una atención especial a la capacitación y el
trabajo de las personas como procesos clave para el desarrollo colectivo. En
correspondencia a los cambios constitucionales de 1999, la gerencia municipal
se perfila bajo una concepción política administrativa, en la cual el ciudadano
es sujeto de gestión por lo tanto requiere intervenir en las políticas
públicas.
Buscar alternativas de abordaje para
próximos eventos de investigación donde edifiquemos un municipio con una gran
hazaña como pioneros en planificación y ejecución, con una visión que perdure
en el tiempo, saliendo de lo conceptual a lo práctico bajo una demostración
argumentada con un compromiso y razón al alcance de la ciudadanía como un
panorama de ejecutar una gobernabilidad con éxito.
En ese transitar de recordar y reconstruir
toda esa experiencia que con humildad he construido y con el interés de
eliminar esos hallazgos que afectan el desarrollo municipal, que minimizan la
inversión social y en infraestructura como la creación de entes
descentralizados sin la verdadera o razonables justificaciones de creación
dando como resultados la duplicidad de funciones, cargas burocráticas en
personal y conflictividad entre entes.
Para el éxito de la ejecución del Plan Estratégico
Municipal, el Plan Operativo Anual Municipal y el Presupuesto Público deben de
ir vinculados, ya que al fallar en la vinculación se corre el riesgo del
fracaso, de programas creados y sin ejecución presupuestaria o ejecuciones
presupuestarias deficientes, es por esto mi insistencia como investigador o por
experiencia en formular esta triangulación de la manera más asertiva posible,
para lograr la acometida que es la suma de felicidad de los habitantes del
municipio.
1.
Trabajo
concatenado de la planificación en conjunto, con los entes ejecutivo,
legislativo y contralor como garante de la construcción de un plan de
desarrollo municipal de la mano con la colectividad.
2.
Garantizar la
vinculación del plan con el presupuesto a ejecutar para el siguiente ejercicio
fiscal.
De manera que la formulación de políticas públicas es
un proceso que requiere del cumplimiento general cíclico con la participación
en diversos sectores gubernamentales y organizaciones comunitarias llámense concejos
comunales, comuna, sectores religiosos, comerciantes independientemente del
asunto a tratar como requisito estatuido en las leyes de la República para
garantizar la pertinencia, legitimidad y mantenibilidad de lo acordado.
Conviene subrayar sobre el principio de participación
como un mecanismo que permitiría al municipio planificar y ejecutar acciones
coherentes con el plan de la patria, con la demanda del pueblo como poder
ciudadano, además de garantizar su efectividad y mantenimiento en el tiempo. Su
importancia radica en la posibilidad de transcender de la simple identificación
de prioridades para ofrecer propuestas concretas de
acción, que se conviertan en implementación y evaluaciones constantes.
El ejercicio de la gestión pública reclama
en la Venezuela actual de funcionarios y funcionarias públicas que estén
plenamente comprometidos con los objetivos que deben cumplir en las
instituciones donde laboran.
Para ser más específico, es necesario que
quienes estén a cargo de gerencia en la administración pública asuman un
liderazgo auténtico, honrado, y motivacional frente al equipo de trabajo, a fin
de construir y propiciar el deber y sentido de pertenencia de los funcionarios,
con metas trazadas reales y que humanamente logremos alcanzar.
Donde el único instrumento que tenemos los
funcionarios públicos para demostrar ante el pueblo al cual pertenecemos y nos
debemos, que somos dignos de servir en las instituciones y que prestamos este
servicio con dignidad, responsabilidad y eficiencia.
Consideremos ahora que es indispensable
que la participación involucre tanto a las comunidades como a los funcionarios,
ya que la acción de estos últimos sin el desarrollo de las competencias
requeridas que a veces incluso pueden resultar erróneos para la participación
popular.
Simplificar en estas páginas un tema tan
complejo es casi imposible, porque aún queda por hacer, por organizar, por
estudiar, por conocer y sobre todo por luchar, los avances logrados para llegar
a ser modelos en una nueva gestión pública municipal.
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https://orcid.org/0000-0002-8196-4156